今天上午，杭州召開了一次高規格的會議——建設國際一流營商環境暨爭創民營經濟高質量發展示範區動員大會。
除了杭州市四套班子和各部門負責人，會上還邀請了宗慶後、丁磊、徐冠巨、魯偉鼎、汪力成等杭州民營企業家代表，以及在杭金融科研機構、40多個特色小鎮代表。甚至有許多企業家主動要求參加這次會議。偌大的之江飯店千人會議廳，座無虛席，連走廊都坐滿了。
這次會議的主題非常明確，就是要建設國際一流營商環境，爭創民營經濟高質量發展示範區。
省委常委、市委書記周江勇強調，要深入貫徹習近平總書記關於民營經濟發展的重要論述，認真落實省委省政府有關工作部署，全力支持民營企業發展壯大，大力推動民營經濟轉型升級，讓民營經濟創新源泉充分湧流，讓民營經濟創造活力充分迸發，續寫民營經濟發展新輝煌，爭創全國民營經濟高質量發展示範區。
關鍵詞一：學深悟透
習近平總書記關於民營經濟發展的重要論述
周江勇首先與參會人員共同學習了習近平總書記關於民營經濟發展的重要論述。他說，習近平總書記歷來高度重視民營經濟發展，無論在浙江工作期間還是到中央工作以後，對民營經濟發展都作了許多重要論述。特別是習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話，深刻闡釋了我國基本經濟制度的一系列重大理論和實踐問題，為新時代民營經濟健康發展提振了信心、指明瞭方向、提供了遵循。
一是發出了支持民營經濟發展壯大的“最強音”。
習近平總書記站在歷史和全局的高度，重申“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變！我們致力於為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變！”並強調“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人”。這些重要論述，不僅充分肯定了民營經濟的重要地位，而且給予民營企業家極大的溫暖，在我國改革開放史上具有里程碑意義。
二是給民營企業和民營企業家吃下了“定心丸”。
習近平總書記明確指出：“我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！”“我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺。”這些重要論述，有力駁斥了社會上一些否定、懷疑民營經濟的言論，驅除了部分民營企業家心頭的“霧霾”，進一步增強了發展民營經濟的信心和決心。
三是為當前民營經濟發展下了一場“及時雨”。
習近平總書記在講話中盤點了當前民營經濟發展中遇到的問題，分析了主客觀原因，並提出了六個方面的政策舉措，每項舉措都是“乾貨”，都抓住了問題的“七寸”。比如，減輕企業稅費負擔，要求“加快推進涉企行政事業性收費零收費”；解決民營企業融資難融資貴問題，要求“把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤”，等等。我們堅信，隨著一系列重大改革舉措的陸續出臺，政策效應將進一步釋放，會讓廣大民營企業有更多獲得感。
關鍵詞二：示範區
爭創全國民營經濟高質量發展示範區
杭州的民營經濟無論是數量還是質量都領跑全省、領先全國，是杭州最具特色的比較優勢。
會上，周江勇說，杭州民營經濟貢獻的是實力，積澱的是精神，孕育的是希望，體現的是情懷。偉大的時代鑄就偉大的事業，偉大的事業成就光榮的群體。杭州民營企業家是屬於這個偉大時代的光榮，也是屬於這座美麗城市的光榮。
杭州爭創全國民營經濟高質量發展示範區目標是什麼？
周江勇強調，經過3到5年的努力，杭州將力爭在五個方面做到全國領先示範：
一是在新舊動能轉換方面領先示範。傳統產業改造升級加速，機器換人、工廠物聯網、企業上雲、工業互聯網等不斷深化，培育形成1個國家級基礎性工業互聯網平臺、3個國內領先的行業性工業互聯網平臺，實現規模以上工業企業數字化改造全覆蓋，重點傳統制造業發展質量和效益達到國內領先水平，使傳統產業煥發出新的生機和活力。戰略性新興產業加快發展，覆蓋科技創新、成果轉化、產業發展全鏈條的生態體系初步建成，全市戰略性新興產業佔比達到製造業總量半數以上，形成新一代數字技術及應用1個萬億級產業集群和高端裝備、生物醫藥、節能環保、數字安防、新能源新材料5個千億級主導產業集群。二是在產業平臺建設方面領先示範。產業平臺空間佈局和功能定位優化，產業層次和發展能級持續提升，以製造業、高新技術產業和生產性服務業為主體的各類開發區、特色小鎮、高新園區、科技園區、工業園區和鎮村產業區塊蓬勃發展，基本建成功能佈局合理、主導產業明晰、雙創活力迸發、資源集約高效、產城深度融合、特色錯位競爭的產業平臺體系，全市產業平臺規模以上工業主營業務收入達到1萬億元以上，打造形成3個千億級、5個五百億級產業平臺，為民營企業發展提供廣闊而優良的發展空間。
三是在開放合作發展方面領先示範。深度融入“一帶一路”和長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略，主動接軌上海，充分承接上海進博會溢出效應。對外招商和投資服務體系完善，准入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行，國際產能合作的廣度和深度不斷拓展，產業鏈協同“走出去”步伐加快，建成省級及以上境外經貿合作區4個，湧現出一批具備跨國併購整合、營銷網絡建設、全球製造佈局、聯盟協作開拓、全球資源開發和國際研發合作能力的本土民營跨國公司。四是在綠色循環生產方面領先示範。印染、造紙、化工等行業整治提升，高汙染、高耗能、高排放企業和落後過剩產能加快淘汰，建成一批生態示範企業、生態示範園區和循環經濟產業園，單位工業增加值能耗、廢水排放量、用水量明顯下降，綠色工廠、綠色產品、綠色園區、供應鏈建設以及節能減排主要指標大幅優於全省全國同行業平均水平。五是在現代企業治理方面領先示範。現代企業制度普遍建立，企業股改培育工程、上市公司倍增計劃和併購重組行動深入實施，一批寬視野、強開拓、善管理的“創二代”和高水平現代企業管理者茁壯成長，更多的民營企業轉型為現代職業化治理模式下的公眾企業，做到產權清晰、權責明確、財務公開、管理透明，上市公司和擬上市公司總數達到300家左右。周江勇在分析當前民營經濟發展遇到困難和問題的同時，也指出了杭州民營企業發展面臨的三大機遇：
三大機遇
一是城市大發展帶來的機遇。
這些年來，杭州舉辦了G20杭州峰會等重大會議賽事，城市國際化進程不斷加快，城市的知名度、美譽度不斷提升。今天的杭州，正在建設獨特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口的道路上闊步前進。杭州將在產業發展、科技創新、文化建設等方面，謀劃推進一系列大平臺、大項目，為民營企業創造更大發展空間。2022年，杭州還將承辦第19屆亞運會，辦好亞運會的過程也是牽引城市發展、加快城市蝶變的過程，比如僅在交通基礎設施方面實施的“5433”工程、投資就超過5000億元，這些都將為民營企業帶來更多的投資機會。
二是數字經濟蓬勃發展帶來的機遇。
當前，數字技術正在引發生產方式、消費方式、管理模式的持續變革，互聯網、雲計算、大數據等領域既是民營經濟發展的新藍海，也為民營經濟創造出更多的新技術、新產品、新市場提供了支撐。如果說上世紀末電力、金融、能源、通信運營商等基礎設施基本完全被國有資本所掌握，那麼今天，民營經濟在社交、電子商務、移動支付、物流及媒體資訊等領域已居於並將不斷鞏固其支配地位。上個月，杭州召開了打造全國數字經濟第一城動員大會，對推進數字產業化、產業數字化、城市數字化作出了全面部署，這其中蘊藏著巨大的市場需求和發展潛力，是民營企業施展拳腳、開創事業的大舞臺。
三是改革紅利持續釋放帶來的機遇。
民營企業因改革開放而生，見證了改革、得益於改革，也推動著改革。隨著全面深化改革持續向縱深推進，金融體制、減稅降費、市場準入等重點領域和關鍵環節不斷突破，將為民營經濟發展打開更大的空間、提供更廣闊的舞臺。比如，在首屆中國國際進口博覽會的開幕式上，習近平總書記宣佈將在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制，就為廣大初創企業以及處於未成熟階段的企業提供更便捷、更充分的融資渠道，這對於廣大民營科技企業來說是重大利好。
關鍵詞三：立說立行
持之以恆打造國際一流營商環境
對於杭州這樣的民營經濟大市和強市來說，穩住民營企業的信心就等於穩住杭州經濟的“基本盤”，給民營企業吃下定心丸就等於托住了杭州經濟的“壓艙石”。
信心何來？
來源於親清新型政商關係下的緊密互動，也來源於堅定有力紓解企業困局的精準施策，加快構建市場化國際化法治化營商環境的實際行動。
“支持民營經濟發展不能滿足於一時的頭痛醫頭、腳痛醫腳，而要立足長遠、放眼全球，優化營商環境，推動民營經濟行穩致遠。”會上，周江勇也提出，杭州要參照國際通行規則，對標發達國家（地區），建立健全支持民營經濟發展的長效機制，打造與世界名城相適應的國際一流營商環境。
具體，將從以下6個方面發力：
深化改革、減政放權
營造透明高效的政務服務環境
繼續深化“最多跑一次”改革，進一步壓減行政許可等事項，除關係公共安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的儘快下放，市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可，堅決消除審批和許可的“灰色地帶”，做到其他地方沒有的審批事項，杭州堅決不能有；其他地方有的審批事項，杭州的流程要更簡單。
今年年底前，全市要確保實現一般企業投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”，工程建設項目全流程審批時間壓縮至100個工作日內；到2019年6月底前，要形成“全國領先、全省示範”的工程建設項目審批協調、管理、運行、監督體系；到2020年，一般企業投資項目從賦碼備案到竣工驗收的審批時間進一步壓減至80天以內，小型項目壓縮至45天以內。
放寬政策、放開限制
營造開放便利的投資貿易環境
實施公平競爭審查制度，全面落實民間資本准入平等待遇，制定實施杭州市市場準入“負面清單”，切實保障民營企業在資質許可、政府採購、科技項目、標準制定等方面的平等待遇，特別是在基礎性產業、非基本公共服務領域，讓民營企業公平享受財稅、金融、土地、人才等政策，堅決打破各種各樣的“捲簾門”“玻璃門”“旋轉門”。
對標國際先進水平，推進通關流程“去繁就簡”，加快數字化口岸建設，今年年底前壓縮貨物整體通關時間三分之一以上，國際貿易“單一窗口”標準版所有推廣功能實現全覆蓋；到2020年通關時間再壓縮三分之一，實現國際貿易進出口業務全部通過“單一窗口”辦理。
深挖潛力、減負降本
營造成本適宜的產業發展環境
認真抓好中央和省委一系列減負降本政策的落實，加快研究制定我市減負降本的政策意見，切實做到經濟成本和其他成本一起減、顯性負擔和隱形負擔一併降,真正讓企業輕裝上陣。降低企業用地成本，創新存量低效產業用地分割盤活機制，符合條件的創新型產業用地項目可以開展分割轉讓試點。
降低企業稅費負擔，推進所有行業稅負只減不增，規範中介服務收費，清理涉及經營服務性收費項目，規範社會團體涉企收費行為。降低企業運營成本，完善差別化用地、用能、用水、排汙等機制，開展物流降本增效行動，今年要確保一般工商業電價平均降低10%，實現貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”，大幅降低網絡接入資費。
崇尚創新、鼓勵創造
營造充滿活力的創業創新環境
強化人才引育留用，深入實施全球引才“521”計劃，加大對高端人才稅收等方面的優惠支持力度，完善大學生落戶有關政策，幫助人才和用人主體解決在落戶、醫療、社保、子女就學等方面的“關鍵小事”，切實幫助民營企業解決人才之渴。強化平臺建設支撐，推進產業平臺高質量發展，建立特色小鎮聯盟，加強眾創平臺建設，為民營企業提供發展空間。
強化創新政策支持，加大企業研發費用加計扣除等稅收優惠落實力度，鼓勵採購單位優先採購企業首臺套產品。強化公共服務支持，圍繞創新創業生命週期細化舉措，在人才住房、教育醫療、外籍人才出入境等方面提供優質服務，到2020年全市累計建成不少於4萬套“藍領公寓”，開工建設5萬套人才專項租賃住房。為促進全社會創業創新活動，杭州將全面取消不動產登記費、機動車號牌和證照工本費。
保護髮展、穩定預期
營造公平公正的法治環境
緊緊圍繞“親”“清”二字，相向而行、同向發力，加快構建新型政商關係，推動形成政治清明、政府清廉、幹部清正的良好政治生態和透明、法治、公正、高效的良好商業生態。切實保障企業合法權益，依法保護民營企業家的人身自由和財產權利，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛，任何部門和個人不得隨意干預產權糾紛的司法處理。
制定出臺涉企執法監管“負面清單”，全面規範涉企執法檢查行為，依法慎用對民營企業採取證據保全、扣押財產、沒收財物或責令停業整頓等措施，堅決杜絕違法違規向企業收費或以各種監督檢查的名義非法干預企業自主經營權，除國家、省統一部署和實名舉報投訴外，不得隨意到企業開展執法監管活動。
紀檢監察機關在履行職責過程中，有時需要企業經營者協助調查，要保障其合法的人身和財產權益，保障企業合法經營。對一些民營企業歷史上曾經有過的一些不規範行為，要以發展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進。
鞏固優勢、軟硬並舉
營造舒適宜居的生態人文環境
以更高標準、更大力度，持續推進環境保護和生態建設，持續實施“五水共治”、“五氣共治”、“五廢共治”攻堅行動，使杭州天更藍、地更淨、水更清、山更綠。
統籌推進美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村和美麗廊道建設，塑造山水園林交融、東方特色凸顯的城市風貌，進一步彰顯“最憶是杭州”的城市文化魅力，爭當“以文安商、以文養商”的標杆示範，努力形成生產生活生態“三生融合”、宜居宜業宜遊“三宜一體”的良好環境，讓廣大民營企業在杭州有親切感、歸屬感。
為杭州的組合拳點
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記者 王力 徐墉 趙方洲 攝影 鄭承鋒
杭州日報 誠意出品
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