本文作者系山東省臨沂市委副書記、市長
生態環境是關係黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關係民生的重大社會問題。隨著城鎮化的快速發展，城區河道由於一度汙染產生的黑臭水體會影響城市形象和人居環境，治理迫在眉睫。近年來，臨沂市堅定踐行習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，主動順應群眾對良好生態環境的新期盼，打響黑臭水體治理攻堅戰，聯動開發“水岸灘”、一體建設“堤路景”，推動河道“水清、河暢、岸綠、景美”，打造市民出行休閒的好去處。
因地制宜，一段一策。臨沂主城區黑臭水體分佈區域廣，汙染成因不盡相同。通過實地調查、檢測分析，主要有三個方面的原因：從汙染源看，點源汙染、面源汙染、河道底泥內源汙染並存；從工程設施看，汙水管網不完善、初期雨水收集設施缺失、汙水處理廠能力不足等治汙工程欠賬較多；從治汙理念看，系統化、生態化治河理念和城市開發方式結合不夠。因此，在治理過程中，我們根據黑臭水體成因、所處周邊環境、河流大小及治理狀況等因素，採取不同的治理模式。在老城區，主要採取“截汙+初期雨水設施改造+內源治理”模式；在新城區，按照生態化、系統化理念推進海綿城市、生態景觀水系建設，主要採取“生態化城市開發+雨汙分流+活水保質”模式；在城郊區域，主要採取“小型汙水處理+生態河道（溼地）”模式。
系統治理，長制久清。黑臭水體，黑臭在水裡，根源在岸上，治理必須連接上下游、暢通左右岸。堅持統籌規劃，注重把握河道上下游、水岸灘、內外源和治用保等關係，全面改善水動力條件，修復水生態系統，提升水體自然淨化能力。我市專門聘請上海城建院、同濟大學設計院等編制主城區黑臭水體整治方案，計劃5年投入41.3億元，治理河道80.7公里，建設汙水管網415公里，新改擴建汙水處理廠6座，配套實施水動力提升、管網修復、能力與監測評估系統工程。做到系統治理，堅持河道治理、配套管網建設、汙水處理廠、水動力提升工程等措施同步推進，通過科學佈局、連通水網，達到活水保持的效果。對城市汙水管網暫時無法覆蓋的區域，設置小型一體化汙水處理站，收集處理周圍村居（社區）產生的生活汙水；對必須在市區內建設的汙水處理廠，結合城市公園建設地下式汙水廠，既改善了周邊環境，又集約利用了土地。同時，注重人工溼地在水質淨化中的作用，在汙水廠下游配套潛流、表流相結合的人工溼地，形成了覆蓋全市的人工溼地水質提升網絡，重點出境河流全部實現了人工溼地水質淨化。加強立體管理，嚴格落實“河長制”“河道警長制”“公示制”等制度，抓好水質監測、預警應對、信息公開，加強對城市水體的日常維護管理。探索推行廠—網—河（湖）協同管理，試行廠—網—河（湖）治理及長效管理由一個主管部門監督管理，一個企業主體組織實施，一家社會主體檢測評估考核。同時，建立生態補償機制，按照“汙染者付費、利用者補償”“誰汙染、誰治理”的原則，斷面考核指標超標的區，根據超標情況向市級財政繳納補償金。
政府主導，公眾參與。黑臭水體治理是一項系統工程，不可能一招見效，也非一日之功，必須織密制度網、構建責任鏈、狠抓執行力。強化責任落實。黑臭水體治理沒有旁觀者、局外人，沒有誰可以置身事外、獨善其身。必須牢固樹立“一盤棋”思想，完善黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與的工作格局，探索實行“領導小組+辦公室+指揮部”推進機制，嚴格落實屬地責任、部門責任、行業責任，層層傳導壓力，擰緊責任鏈條。強化質量保障。嚴格規範工程建設各個實施環節，嚴把質量關、標準關，努力打造精品工程、良心工程、廉潔工程。強化資金投入。通過財政預算安排、收取汙水處理費、PPP和爭取上級政策資金支持，確保工程資金需求。強化公眾參與。遵循依法、自願、便利的原則，通過徵求意見、市民聽證、專家論證等方式，鼓勵社會各界積極支持黑臭水體治理工作。
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