今年3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告時指出，支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發展共有產權住房。淮安，作為共有產權房的發源地和全國共有產權房試點城市，住房保障工作一直走在全省前列，去年淮安市住房保障體系健全率更是躍居全省第一。
“自2007年在全國首創共有產權房以來，我們在制度設計、保障模式等方面一直走在全國前列。現在，已經有越來越多的老百姓住上了比廉租房更寬敞的保障房。”市住房城鄉建設局黨委書記、局長王亦農表示，在共有產權房政策的幫助下，越來越多的貧困家庭、城市“夾心層”和新就業人員圓了安居夢，擁有了屬於自己小家庭的“幸福時光”。
新舉措圓住房困難家庭安居夢
“第一次看到新房的時候，我哭了。”程祖猛是原化工研究所的棚改戶，對他們家來說，薄薄的拆遷協議意味著一家四口“蝸居”在30平方米小屋裡的生活終於畫上了句號，等待他們的是更舒適的家。程祖猛的新房在康居花園小區，是一套共有產權房，100平方米。“給我們的價格不僅比市場價低了幾百塊錢一平方，還給了我家小面積補助和大病補助。”程祖猛說，是共有產權房圓了自己多年的住房夢。
2007年，淮安市啟動西南化工片區改造。其中，原磷肥廠職工宿舍建設於上世紀50年代，有128戶群眾居住。這裡地勢低窪，漏雨透風，困難戶較多，部分房屋面積小，拆遷補償金額少，有些人拆遷後根本買不起房。為解決這一難題，淮安在全國首創共有產權房模式，得到了困難戶的積極響應和支持。據瞭解，在此次拆遷的128戶中，有53戶通過共有產權房解決了安置問題。
自此，由我市率先實踐的“共有產權房”做法，被國務院發展研究中心稱為“淮安模式”。2013年12月，全國住房城鄉建設工作會議提出，“鼓勵地方從本地實際出發，積極創新住房供應模式，探索發展共有產權住房”。2014年的政府工作報告中，“完善住房保障機制”部分首次寫入了“增加中小套型商品房和共有產權住房供應”。2014年4月，住建部發布《關於做好2014年住房保障工作的通知》，確定淮安等六個城市為共有產權住房試點城市。
經過十多年的探索，淮安市已經形成具有淮安特色的共有產權房建設供應、產權劃分、運行管理、上市收益分配等政策制度。作為解決住房特困家庭“最後一公里”問題的有效舉措，共有產權房已成為我市在深化改革、改善民生領域中砥礪前行的一張閃亮名片。
新成就有房住而且還要住得好
小龐五年前大學畢業來淮安工作後，一直想買房定居，但考慮到自己的收入，覺得這是一件遙不可及的事。“多虧了共有產權房政策，否則單靠我自己，還真買不了。”去年4月，小龐在香格里拉小區買了一套100平方米的共有產權房，“這裡環境好、設施全，交通也很方便，最主要的是離單位很近。”小龐的喜悅之情溢於言表。
2007年以來，我市共有產權房政策重心經歷幾次調整，但總體的脈絡和目標始終是為了讓百姓住得上房，住得上好房。2014年被確定為共有產權住房試點城市後，我市藉著這股東風，提出了政府貨幣助購，即共有產權房申請者的購房對象不再限制在特定的某個小區，可以在自己中意的小區購買，政府則根據申請者的購房支出給予保障面積內40%的貨幣補貼。作出這樣的政策調整，是進一步尊重市民購房的意願，真正做到把選房、購房的自主權交給百姓。
“現在市區所有在售樓盤，你看中哪個，哪個就可以作為共有產權房賣給你!”市保障性住房建設管理中心主任餘劍波表示，共有產權房擴容，方便了購買共有產權房的市民就近上學、工作，還能讓存量普通商品房更快地去庫存。經過幾年的調整與發展，共有產權房的“淮安樣本”已完善成熟。
新發展釋放更多紅利惠及百姓
“要不是能貸款，我連首付都拿不出來。”2010年，一直在外租房住的小羅申請共有產權房，選中了福星花園一套面積81平方米的房子。“當時房子總價18.5萬元，首付需要10萬元，可我哪有這麼多錢。”小羅抱著試一試的態度向工作人員詢問貸款事宜，沒想到這事竟然成了。最終，小羅通過公積金貸款8.5萬元，成功買下了自己心儀的房子。“今年，我已經把產權買了回來，還是按照八年前的價格，政府出錢也沒要利息，真的太實惠了!”小羅激動地說，如果沒有共有產權房，自己到現在都可能買不起房。
淮安市共有產權房近年最大的一個政策突破，就是可以貸款。雖然政府與困難家庭按4:6的產權共同出資買房，但很多困難家庭還是掏不起六成房款。“這是各地在發展共有產權房過程中遇到的共性難題。”王亦農如是說。
為此，淮安市創新思路，與相關銀行和住房公積金管理中心簽訂協議，以政府住房保障實施機構擔保和兜底等方式，讓銀行敢向困難戶放貸，難題得以破解。截至目前，淮安僅主城區就有72戶困難家庭通過政府作保獲得銀行貸款，成功申購共有產權房。
淮安市還不斷優化共有產權房的人性化操作，讓更多老百姓從“有房住”到“有住房”。比如優惠期限，開始規定5年內申購人可按原價無息買回政府那部分產權，現在5年變8年，意味著申購人享受更長久的免息期。又如准入門檻，突破了原有的“三個限制”，對申請的城市無房家庭的收入不再作限制；對申請的新就業人員的婚姻狀況不再作限制；對具有本市戶籍進入市區務工的人員申請，其戶籍所在縣城住房狀況不再作限制。“三個限制”放開，意味著更多人會符合條件，可以花更少的錢解決住房難。
從2007年淮安推出共有產權房制度到目前，淮安共向9703戶家庭供應了共有產權房，其中市本級2915戶。
融媒體記者：孔雪
通訊員：熊雄 丁曙明
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