繼上海浦東、福建廈門、廣西之後，雄安新區自12月中旬開始試點“建築師負責制”!
近日，住房城鄉建設部網站發佈關於同意河北雄安新區開展建築師負責制試點的覆函，同意河北雄安新區開展建築師負責制試點工作自2018年12月15日開始，期限3年，試點工作進展情況需及時報住房城鄉建設部建築市場監管司。
住房城鄉建設部辦公廳關於同意河北雄安新區開展建築師負責制試點的覆函
建辦市函〔2018〕689號
河北雄安新區管理委員會：
《關於開展建築師負責制試點的請示》收悉。經研究，現函覆如下：
同意河北雄安新區開展建築師負責制試點工作。請按照《中共中央 國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)要求，改革創新，充分發揮建築師在民用建築項目中的主導作用，提高建築師的地位，保障建築師合法權益，抓好試點項目落地，積極穩妥地推進建築師負責制試點，提升雄安新區工程建設品質。建築師負責制試點自2018年12月15日開始，期限3年，試點工作進展情況請及時報我部建築市場監管司。
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2018年11月30日
建築師負責人，到底是什麼?對施工企業有什麼影響?
因為雄安新區的具體細則尚未公佈，先附上上海浦東《建築師負責制試點工作實施意見》，供大家參考!
實施建築師負責制的建設項目，建設單位與建築師簽訂授權委託協議已經約定權利義務的，建築師簽署、加蓋印章提交的施工圖設計文件審查及申報資料與建設單位提交的資料具有同等法律效力。
主管部門可根據建設單位提供的由建築師簽署的施工圖，先行核發施工許可。
建設單位可以按照進度需要，申請分期分階段辦理施工圖審查備案、相應承發包(招投標)備案、施工許可手續。
鼓勵實施建築師負責制的建設項目應用BIM技術。
關於浦東新區推進建設項目建築師負責制試點工作的實施意見
浦建委建管〔2016〕41號
自貿試驗區張江、世博、陸家嘴、金橋管理局，川沙新鎮、祝橋鎮，各有關單位：
為深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放，全面推進建築業綜合改革示範區建設，根據市委、市政府《關於深入貫徹中央城市工作會議精神進一步加強本市城市規劃建設管理工作的實施意見》(滬委發〔2016〕13號)、市住建委《關於同意在浦東新區開展建設項目建築師負責制試點工作的覆函》(滬建建管〔2016〕520號)等文件要求，參照國際慣例，結合浦東新區實際，現就試點開展建設項目建築師負責制制定實施意見如下：
一、總體思路和目標
借鑑國際通行慣例，發揮自貿試驗區、建築業改革綜合示範區的先發優勢，進一步明確建設各方權責，利用專業人士資源，充分發揮建築師及其團隊在前期諮詢、設計服務、專業協同、工程造價和質量控制等方面的作用，倡導設計個性，鼓勵設計創新，建立項目實施確保質量、安全和效率與積極探索試點經驗相結合的工作機制，穩步開展建築師負責制試點工作，形成可複製、可推廣的實踐工作經驗。
(一)以創新發揮建築師作用機制為核心任務。堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，主動對接自貿試驗區遵循的國際通行規則。進一步明確建築師權利和責任，引導和鼓勵建築師提供從前期諮詢、設計服務、現場指導直至運營管理的全過程服務，深入推進建設項目管理的建築師負責制服務體系。
(二)注重轉變政府職能。圍繞建築師負責制協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，在放權上求實效，在監管上求創新，在服務上求提升。著力理順政府與市場的關係，培育市場多元化體系，促進建築業發展方式轉變。
(三)強化建設工程的事中事後監管。完善建設項目勘察、設計、施工、運營全生命週期的質量與安全監管措施和手段，改進政府監管方法，加快形成行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系。
二、改革試點內容
(一)改革試點事項
1、實施建築師負責制建設項目可採用施工圖設計文件審查告知承諾制。按照《上海市行政審批告知承諾辦法》的相關規定，採用告知承諾方式實施施工圖設計文件審查的制度。
2、實施建築師負責制建設項目的施工圖設計文件審查，可採取前期告知承諾審批、後期監督管理備案的方式，在建築工程施工許可證辦理環節，可以由建設單位和負責建築師主動申請採用告知承諾方式，先行豁免提供施工圖審查合格證書，建設行政管理部門對施工許可證標註“實行告知承諾方式審批”等區別於一般項目的有關內容，先行予以核發。
3、實施建築師負責制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設項目，建設單位和負責建築師應當自領取施工許可證之日起三個月內向建設行政管理部門提交材料辦理施工圖設計文件審查備案手續。未提交材料或者提交的材料不符合要求的，建設行政管理部門可責令暫停施工或者撤銷施工許可。
4、實施建築師負責制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設項目，建設行政管理部門在作出准予施工許可的決定後三個月內，對申請人的承諾內容是否屬實進行監督檢查。發現申請人實際情況與承諾內容不符的，責令限期整改，整改後仍不符合條件的，建設行政管理部門可撤銷施工許可。
5、建設行政管理部門對申請人從事施工許可事項的活動加強監督檢查。發現有違法行為的，對責任單位和責任人員依法及時作出處理。
6、本審批方式由申請人選擇實施，申請人選擇實行告知承諾審批方式的，應承諾承擔因未滿足施工圖設計文件審查有關要求或其他相關條件變化引起的風險。
(二)適用範圍
根據市、區有關規定，對浦東新區管轄範圍內屬於實施建築師負責制的建設項目，適用本意見。
(三)改革環節
1、實施建築師負責制的建設項目，如須通過招標方式確定設計單位的，在招標文件編制時，應增加建築師負責制的管理內容和要求，評標辦法中設置相應分值。招標人認為具備國家規定的建設工程設計招標條件的，可根據項目實際情況在土地招拍掛、項目立項或項目報建前提前啟動設計招投標活動。試點項目在設計招標環節未包含建築師負責制內容的，可事後採用在設計合同基礎上籤訂補充協議，按照建築師負責制模式實施項目管理。
2、改革環節覆蓋涉及建設項目行政審批程序中建設工程施工許可證辦理前的所有以施工圖設計文件審查作為前置條件的環節，以及有關專項評估評審等環節。
3、實施建築師負責制的建設項目，建設單位與建築師簽訂授權委託協議已經約定權利義務的，建築師簽署、加蓋印章提交的施工圖設計文件審查及申報資料與建設單位提交的資料具有同等法律效力。
4、建設單位在申請以告知承諾審批方式辦理施工許可手續前，應當按照本市現行規定，確定開展施工圖設計文件審查工作的審查機構並完成審查合同信息登記。
5、建設單位可以按照建設項目建設實施進度需要，申請分期分階段辦理施工圖審查備案、相應承發包(招投標)備案、施工許可手續，建設行政管理部門依建設單位申請範圍進行相關審批。有關的招標、直接委託備案實行承諾制管理。
6、實施建築師負責制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設項目，建築師應當在建設工程分部分項工程實施前，簽署該部分的施工圖設計文件，並按照要求將相關設計文件上傳至上海市數字化審圖管理系統，建築師簽署的施工圖紙應與上傳的數字圖紙一致。
7、實施建築師負責制的建設項目，按告知承諾審批方式申請辦理施工許可手續時，建設單位和負責建築師應當與建設行政管理部門簽訂告知承諾書，並按照告知承諾書的有關要求進行建築活動。建設行政管理部門可根據建設單位提供的由建築師簽署的施工圖先行核發施工許可。
8、實施建築師負責制的建設項目，其原在施工圖設計文件審查前需完成的各部門並聯徵詢意見，隨施工圖設計文件審查手續辦理順延，不作為按告知承諾方式進行施工許可審批的前置條件。
9、實施建築師負責制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設項目，建設單位和負責建築師應當自領取施工許可證之日起三個月內完成施工圖設計文件審查、取得合格證書並向建設行政管理部門提交材料辦理施工圖設計文件審查備案手續。
10、實施建築師負責制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設項目，三個月內未完成施工圖設計文件審查及備案的，建設行政管理部門可責令建設單位及負責建築師暫停施工，直至施工圖設計文件審查完成後辦理復工手續。在施工圖審查及備案過程中，對不符合施工圖設計文件審查相關要求的，建設行政管理部門可撤銷施工許可。
11、包含基坑工程的建設項目實施建築師負責制的，應當按照《關於進一步加強本市基坑和樁基工程質量安全管理的通知》(滬建交〔2012〕645號)、《關於在浦東新區部分建設項目中實行基坑工程認可人士審查制度的通知》(浦建委建管〔2015〕57號)等要求，實行基坑設計方案、施工方案專項評審制度或者認可人士審查制度。對於符合《關於本市試行開展基坑工程施工圖設計文件審查的通知》(滬建建管〔2013〕33號)中要求需進行基坑工程施工圖設計文件審查的，應當在基坑工程實施前完成審查。
12、全面落實控制性詳細規劃和專業規劃，土地出讓文件中已明確建設管理要求、功能管理要求、運營管理要求、節能和環境保護要求的，建設項目前期報批階段不再重複進行審批、審查或徵詢。
13、倡導採用建築師負責制和工程總承包制相結合的建設項目組織實施方式，鼓勵有實力的工程設計和施工企業開展工程總承包業務。
14、試點項目的發包和招投標監管方式按照《關於進一步改革浦東新區工程建設項目發包和招投標監管方式的通知》(浦建委建管〔2016〕23號)要求執行。設計、勘察直接委託的，可以同步辦理備案，採取招標方式的，可以同時進行。
15、進一步加大建設工程專項評估評審改革力度，建設項目的行政審批前置中介服務事項，按照《浦東新區人民政府印發〈關於推進浦東新區行政審批中介服務改革的實施意見〉的通知》(浦府綜改〔2016〕1號)執行。
16、鼓勵實施建築師負責制的建設項目應用建築信息模型(BIM)技術。對採用建築信息模型(BIM)技術開展建設項目設計、施工和管理的，施工圖設計文件審查及備案手續可在告知承諾三個月的基礎上再延期一個月內完成。
(四)事中事後監管
1、實施建築師負責制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設項目，建設行政管理部門實施定向事中事後監督管理，並逐步建立和完善建設工程勘察設計質量監督檢查制度。在作出准予施工許可的決定後，項目數據信息納入專門的事中事後監督管理信息平臺，並向相關管理部門共享數據。
2、實施建築師負責制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設項目，建設工程質量安全監督機構在監督過程中，按照經建築師負責制的承諾人簽署的施工圖設計文件開展建設項目的質量和安全監督工作，施工圖設計文件合規性責任由建築師負責制的承諾人承擔。
3、建築師負責制的承諾人簽署的施工圖設計文件在實施過程中不應隨意修改、不得違規變更，確需更改的，應將手續完備的變更文件及時報項目質量安全監督機構備案。對涉及違反強制性標準等違規變更，質量安全監督機構有權採取暫停施工等相關措施，並由建設單位、建築師承擔全部責任，項目試點中止。
4、對未按承諾履行施工圖設計文件數字化上傳，擅自實施的建設項目，視作未有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，建設行政管理部門責令停止施工並整改，情節嚴重的可撤銷施工許可。
5、實施建築師負責制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設項目，自領取施工許可證之日起至完成施工圖設計文件審查備案手續前，如建築師簽署的施工圖有修改或調整的，建設單位和負責建築師應當向建設行政管理部門審圖管理機構報告。
6、建築師應當承諾試點項目現場使用的施工圖設計文件與送審查機構審查的施工圖設計文件的一致性。由建築師簽署用於現場施工的施工圖設計文件與經審圖機構審核通過的施工圖設計文件之間存在不一致，有明顯或重大設計疏漏、存在有違反強制性標準或審查過程中提出整改意見未在圖紙和現場予以落實的，承諾人承擔由此造成的全部責任。
7、實施建築師負責制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設項目，建設行政管理部門通過政府購買服務的方式委託具有法定資質的建設工程施工圖設計文件審查機構進行勘察設計質量監督檢查，並通報抽查結果。勘察設計監督抽查的具體內容按照國家、上海市施工圖審查的有關內容要求執行。發現有違法行為的，依法及時作出處理。
8、實施建築師負責制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設項目，在施工圖設計文件審查完成後，建設行政管理部門會同相關管理部門開展聯合監督檢查。監督檢查主要查驗建設項目的程序合法性、勘察設計質量合規性及相關管理部門要求的落實情況，對檢查結果依法及時作出處理，並向社會通報。
9、實施建築師負責制的建設項目，在事中事後監督管理過程中如發現建築師存在違法違規、違反執業道德的行為，按有關法律法規，視其違規性質、嚴重程度依法予以處置，並記入本市勘察設計個人資格誠信檔案，並向社會公佈。
三、改革的實施時間
本實施意見自發布之日起實施。本實施意見未盡事宜，仍按現行基本建設程序執行。
四、保障措施
(一)充分認識深入推進建設領域建築師負責制試點和事中事後監督管理的重要性。注重轉變政府職能、著力理順政府與市場的關係、創新發揮建築師作用機制是改革的根本目的，各部門各單位應當堅持鞏固完善與創新突破相結合，在完善現有流程的同時，創新管理體系、提高行政效率，強化建設工程的事中事後監管，促進建築業發展方式轉變。
(二)完善告知承諾改革工作的規章制度。嚴格按照《上海市行政審批告知承諾辦法》的有關要求，由區審改辦、區建交委會同各相關審批部門做好告知承諾改革和事中事後監管的組織實施、協調和推進。區建交委編制告知承諾文書，制定具體操作流程，並向社會公佈。
(三)健全深入推進建設領域建築師負責制試點和事中事後監督管理協調推進機制。各相關部門應結合改革意見，進一步建立、健全和完善建築師負責制推進機制，確保項目改革試點工作與常規工作的有序銜接。建設行政管理部門做好建築師負責制改革試點的鼓勵和引導工作。
(四)落實建築師負責制試點和事中事後監督管理資金保障。充分發揮財政資金引導作用，支持和引導建築師負責制改革試點與建築信息模型(BIM)技術應用相結合，結合建築師負責制改革試點加快完善浦東新區建設項目綜合監管平臺建設。通過政府購買服務的方式開展改革試點過程中事中事後監管工作，提高監管效能。
上海市浦東新區建設和交通委員會
2016年11月2日
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