云南文山市政府近日发布《关于加强文山市区犬类管理的通告》，被网友称为“史上最严遛狗规定”。通告规定，携犬出户时，犬只必须使用束犬链，犬链长度不得超过1米，并由成年人牵引；早上7点至晚上22点禁止遛犬。也就是说，狗狗们白天被禁止出门了。
这条规定一出，立即引起了文山本地以及全国网友的热议。结果完全可以想象得到，无外乎不养狗的市民双手赞成，养狗的群众强烈反对。正如一名持反对观点的网友所言：“难道要我7点前早起遛狗，下班回来后还要熬夜等着22点后遛狗吗？”
近年来，恶狗伤人事件频发，狗患引发的各种社会问题正逐渐凸显，社会上呼吁加强犬类管理的呼声很高。为规范养犬人的行为，近年来全国已有不少城市发出了关于加强养犬管理的通告，对犬只品种、出行要求、遛狗时间等都列出了具体规定及罚则。此次云南文山出台的养犬管理规定，与其他地方出台的养犬管理规定大同小异，之所以被称为“最严遛狗令”，主要在于文山的规定特别突出了“7点至22点禁止遛狗”这一条。
对于这个“最严遛狗令”，有观点认为，7点至22点禁止遛狗的规定的确很严，网友戏称之为“史上最严”似乎也不为过，但这种严格更多停留在纸面上，只是看上去很严，很难落实到实际中。
首先，7点至22点禁止遛狗，就意味着大批市民要在晚上22点后集中外出遛狗。而这一时段政府部门早已下班，谁来监管是一个现实问题。在监管缺位的情况下，一些人很可能无视遛狗令规定，不使用束犬链，纵容狗狗随地排便、犬吠扰民，进而衍生出一系列新问题。
其次，7点至22点禁止遛狗，显然违背了人们正常的作息规律，也不利于狗的生长发育。出于对这一规定合理性的质疑，部分犬主很可能用脚投票，坚持白天时间遛狗，与有关部门玩起“猫鼠游戏”。由于时间和精力有限，有关部门监管起来难免捉襟见肘，疲于奔命。在违规遛狗行为得不到制止的情况下，势必产生“破窗效应”，带动更多人逾越规定。
此外，更重要的是，“最严遛狗令”只是色厉内荏，没有也不可能有相应的处罚措施。文山市政府的通告，在规定早上7点至晚上22点禁止遛犬的同时，只是笼统地提到“违反上述规定的，由有关主管部门依据有关法律法规进行处罚”。事实上，目前没有哪一部现行法律法规对于遛狗做出禁止性规定和处罚措施，也就是说所谓“依据有关法律法规进行处罚”只是具有提醒和警示的作用，很难真正落到实处。最初，一些市民或许会有所忌惮，时间一长就会发现“最严遛狗令”只是“纸老虎”，从而置若罔闻，熟视无睹。
有专家表示，督促养狗人承担必要的社会责任，事关一个城市的文明形象，涉及市民的切身利益。但责任和权利是对等的，在要求养狗人承担责任的同时，也应保障其文明遛犬的权利。
“最严遛狗令”出台以来，从执行情况看，除了依靠市民举报，城管巡逻占了更主要的部分。当地城管队员每天巡逻时间为早7点到晚10点，共三个班次。新规出台后，他们在此前负责市容市貌、城市管理的工作之外承担起排除“狗患”的工作。
目前，城管队员发现市民在白天遛狗或者未按规定给宠物戴狗绳的情况，以劝导、教育为主，并无实际处罚。而依据现行《云南省城市建设管理条例》相关规定，“禁止在公共区域乱倒垃圾、污水，任意堆放杂物，随地大小便，放任宠物便溺”，城管部门可以对违规者处以300元至数千元不等的罚款。
从执行效果来看，文山城管部门相关工作人员表示，通告发布后，养犬人的自觉性大大提高，白天在街道或小区几乎看不到有人遛狗，市民在规定时间遛狗也都会给宠物佩戴狗绳。
城管队员每天劝诫违规养犬人的数量也从十多人下降到目前的四五个。此外，这几天已没有接到关于市民违规遛狗的投诉，而在过去，这样的电话几乎每天都有好几个。
此外，相关工作人员表示，新规出台对养犬人的日常活动有了严格的约束，势必会影响这部分群体的利益，但是为了保证更多市民的出行安全以及城市的文明、美观，目前将继续依照此通告执行。（完）
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