中央經濟工作會議12月19日至21日在北京舉行，會議總結了2018年經濟工作，分析了當前經濟形勢，並部署了2019年經濟工作。

值得注意的是，今年有一些亮點值得關注。會議指出：

宏觀政策要強化逆週期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求；

積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模；

穩健的貨幣政策要鬆緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題；

要構建房地產市場健康發展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。

雖然短短几行字，卻意味深長。這些微妙的表述，釋放了怎樣的信號？2019年中國經濟怎麼走？為此，中新社國是直通車記者採訪了10位經濟學家，共同把脈中國經濟走向。

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貨幣政策表態未提“中性”

今年中央經濟工作會議對貨幣政策的表述有了一些變化，比如，對穩健貨幣政策的要求變了，從“要保持中性”改成了“要鬆緊適度”。

中國民生銀行首席研究員溫彬表示，這主要跟經濟形勢的變化有關。今年下半年以來，我國經濟運行穩中有變、變中有憂，這要求我國的貨幣政策做出一個前瞻性和靈活性的調整，調整的方向可能是鬆緊適度。

京東數字科技首席經濟學家沈建光指出，與去年穩健中性的表態相比，今年中央經濟工作會議取消了“中性”的表述，結合當前TMLF定向降息，此前央行降準、支持小微企業與民營企業融資等情況來看，貨幣政策寬鬆的態勢是十分明顯的，預期未來降準、降息仍在2019年政策工具箱當中。

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼認為，貨幣政策明年還是會堅持穩健的主基調不變，根據經濟發展的內外部環境進行預調微調，更多會考慮國內經濟形勢。

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更大規模減稅在路上

今天除了中央經濟工作會議，還有一條刷屏的新聞。

央行官網發佈國務院金融穩定發展委員會辦公室聲明，我們注意到網上關於中央經濟工作會議決定不減稅不降費等傳聞，這與事實相反。

幾小時後，中央經濟工作會議明確，積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模。

對此，華爾街見聞首席經濟學家鄧海清認為，減稅降費一方面符合凱恩斯主義的擴大總需求的需要，更重要的是符合供給學派的降低政府對市場干預的核心思想。

西班牙對外銀行亞洲首席經濟學家夏樂表示，根據此次中央經濟工作會議，明年將在今年基礎之上迎來更大規模的減稅降費。此次會議上也提到了民營企業目前面臨的問題，並針對這些問題和困難有的放矢，這也為民營企業未來發展提振了信心。

對於地方政府債務，中央經濟工作會議有三處提及：一是“較大幅度增加地方政府專項債券規模”，二是“穩妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度”，三是“健全地方稅體系，規範政府舉債融資機制”。

鄧海清認為，綜合起來看，地方政府債務約束不會放鬆，但是開正門力度會加大。

更大規模減稅落地，聲緊步急，社會的呼聲也越來越高，人們樂見其早日實現。但也有專家認為，2019年減稅空間不大。

中國金融期貨交易所研究院首席經濟學家趙慶明認為原因有二，一是經濟下行導致財政減收，二是2018年實際上已經做了比較大幅度的減稅。考慮到財政支出的剛性，預計減稅空間不大。

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首提就業優先政策

就業是穩定社會的重要內容。今年下半年以來，互聯網巨頭頻頻裁員的消息，直接影響了人們的信心。

中央經濟工作會議再次強調“六穩”，並提出要“提振市場信心”。 其中，還特別提到：實施就業優先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理於服務之中。

北京大學國民經濟研究中心副主任蔡志洲表示，從宏觀經濟理論來說，與經濟增長最直接相關的就是就業，尤其當前中國正處於經濟結構轉型之中，就業就更是一個很重要的問題。

蔡志洲指出，一方面，在農村勞動力不斷向城市轉移的背景下，就業情況是衡量國家現代化程度的標誌之一；另一方面，就業穩定有助於改善民眾生活水平、提高人均可支配收入，這既滿足了人民日益增長的美好生活需要，又能夠為促進國內消費創造有利條件，從而反過來拉動經濟增長。

中國黃金集團首席經濟學家萬喆認為，改革基礎是民生，就業是關注重點和穩定的首要目標，讓人民群眾有獲得感、滿足感才是經濟的終極任務。

房地產“因城施策”

在中央經濟工作會議召開前1天，山東菏澤市打響了中國樓市調控放鬆的“第一槍”。

當人們還在為菏澤“頂風作案”必會“敗下陣來”擔憂時，定調2019年工作的中央經濟工作會議給人們吃了一顆“定心丸”。

值得注意的，今年關於房地產的表述有兩點重要變化：

一是，房地產並未單列為一項任務，而是放在“加強保障和改善民生”一項中。易居研究院副院長楊紅旭分析，這表明中央對於2019年房地產工作的重視程度降低，“戲份減少”。

二是，將原來的“差別化調控”調整為“因城施策、分類指導”。楊紅旭認為，沒有提到房地產調控，說明2019年調控不會加碼了，確認＂政策底＂出現。強調因城施策，樓市調控不會再一刀切，地方政府有了更多自主權。

值得一提的是，權利與義務是相統一的，樓市的大起大落並不是人們樂見的。

關於房地產政策保持不變的是，“構建健康發展的長效機制”，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”。

沈建光分析，這意味著雖然明年穩增長壓力較大，但決策層並未有放鬆房地產的跡象，預期2019年房地產市場不會有明顯回暖，房地產投資也仍將延續下滑態勢。

明確供給側結構性改革八字方針

中央經濟工作會議要求堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，並首次提出“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。會議明確，要鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環。

“鞏固”，是對供給側結構性改革已有成績的認可。萬喆指出，這表明官方對此前去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板工作進展持肯定態度，未來將繼續堅持這一改革方向不動搖。

“增強”，是對當前市場痛點的回應。會議提出，要建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。

在中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生看來，這旨在提振企業特別是民營企業信心。今後，中國將致力於打造更好的市場環境，同時強化市場在宏觀調控中的決定性作用，讓企業家對未來有良好預期，激發其積極性。微觀主體活力增強了，整個中國經濟大棋也就滿盤皆活。

“提升”，著眼於中國經濟長期健康發展。會議提出，要注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。

萬喆稱，此次會議強調提升產業鏈水平，一方面是因為新一輪科技革命和產業革命形勢逼人，全球產業鏈面臨大調整和重塑，中國亟待提升產業競爭力；一方面也是提振內需，促進形成強大國內市場，穩定經濟增長的客觀要求。

“暢通”，旨在從根本上疏通中國經濟“血脈”，促經濟良性運轉。會議明確，要形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

在張燕生看來，這是針對金融脫離實體經濟、服務實體經濟能力欠缺等長期以來困擾中國經濟的問題，是中國構建現代化經濟體系的必然要求。

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