根據中央統一部署，2018年2月23日至5月23日，中央第十二巡視組對廣東省委進行了巡視，同時將廣州市委和市人大常委會、市政府、市政協黨組主要負責人納入巡視監督範圍，並於7月16日反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改進展情況予以公佈。
一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化抓好巡視整改落實的政治責任和使命擔當
一是深入學習領會習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，增強“我要改”的思想自覺和行動自覺。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為統攬廣州一切工作的總綱，把學習貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神貫穿巡視整改全過程，確保巡視整改工作沿著正確的政治方向推進。先後召開全市巡視整改動員會、工作推進會等會議，認真學習傳達貫徹“五個持續”的要求，市委書記張碩輔同志多次強調，要切實增強由“要我改”到“我要改”的思想自覺和行動自覺，聚焦在“改什麼”上下功夫，確保巡視整改問題、意見無一遺漏。重點在“怎麼改”上發力，著力解決一批問題、建立一批機制、形成一批制度，確保巡視整改“改到位”。同時，召開市委專題學習會，邀請省委巡視辦領導同志就習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神作專題輔導，進一步統一思想、凝聚共識。召開巡視整改專題民主生活會，圍繞中央巡視組反饋的意見，結合堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響，從思想和政治上深刻反思，深入查擺剖析存在的問題和不足，開展批評和自我批評，把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央關於深化巡視工作的決策部署上來，進一步增強全面整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
二是提高政治站位，迅速傳達部署。市委高度重視，把巡視整改作為重要政治任務和當前頭等大事，作為檢驗“四個意識”的試金石，作為堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導的政治要求和具體行動。7月19日，召開常委會（擴大）會議傳達中央巡視組反饋意見，21日、22日、23日召開書記專題會議、常委會（擴大）會議、全市巡視整改工作動員會議，強調要提高政治站位，強化政治擔當，從講政治和踐行“兩個維護”的高度，堅決全面落實中央巡視整改工作任務。26日，召開常委會（擴大）會議審議通過整改方案。8月3日，召開巡視整改落實工作推進會，全面對照任務清單，壓實各級責任，強力推進整改落實工作。7日、8日召開專題學習會和老幹部通報會，深入學習貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，向離退休市級老同志通報情況。15日，召開市委十一屆五次全會，強調紮實推進巡視整改工作，推動廣州各項事業走在前列。20日、21日，召開巡視整改暨全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會和市委常委會會議，提出要在推動整改見底見效上下功夫，在思想上更重視、在落實上更深入、在責任上更到位，紮實推動巡視整改取得實效。27日，召開十一屆市委第四輪巡察情況彙報會，提出要突出政治巡察，始終堅持以發現問題為生命線、以推動解決問題為落腳點，推動巡察工作高質量發展。
三是加強組織領導，明確整改責任。堅持巡視整改各級黨委（黨組）一把手直接抓，市委成立整改落實工作領導小組。張碩輔同志7月20日到任廣州後立即投入整改工作，擔任組長、承擔整改落實第一責任人責任，迅速到全市11個區和各部門密集調研，召開專題會議聽取工作彙報，直接部署、直接協調、直接督辦整改工作，牽頭負責8項整改任務。市政府、市人大常委會、市政協主要負責同志擔任副組長，其他市委常委為成員，分別認領相關整改任務，具體抓、抓到底。7月26日及8月3日、7日、13日、29日、9月13日，領導小組先後召開6次會議，全面統籌推進整改工作。領導小組下設辦公室，實行領導小組抓總，辦公室抓日常綜合協調、臺賬、宣傳、督導運行機制。各區、各部門成立相應機構，通過一級抓一級、層層傳導壓力，形成橫向到邊、縱向到底的整改工作格局。
四是逐一全面對接，細化任務清單。緊密對接中央巡視組反饋的3方面9類問題和4條意見建議、省委巡視整改落實方案、上次巡視整改未到位的問題和省委整改落實辦公室督導組的意見，緊緊圍繞“怎麼改”，逐條逐句梳理分解為44個具體問題、76項整改措施、348項整改任務，對號入座、舉一反三，列出問題清單、措施清單、責任清單、任務清單4張清單，形成全市整改落實方案。建立1個市總檯賬、1個省的方案涉及廣州事項臺賬和市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市委巡察辦4個分臺賬的“1+1+4”整改臺賬體系，確保巡視反饋問題無一放過、線索無一落空、意見建議逐項落地。
五是有力有序推進，強化督查督辦。深刻領會習近平總書記關於“發揮巡視標本兼治戰略作用”的重要論述，注重發揮巡視在發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展方面的重要作用，把巡視整改作為全面從嚴治黨的重要抓手、作為推動廣州高質量發展的重要保障。緊扣時間節點，對照整改臺賬，掛圖作戰、對賬銷號、倒排工期、壓茬推進。堅持把抓整改落實與貫徹落實習近平總書記重要講話精神、貫徹落實省委十二屆四次全會精神、貫徹落實市委十一屆五次全會部署相結合，與推進重大項目建設、完成全年目標任務相結合，與穩增長促改革惠民生防風險相結合，與抓環保督察、掃黑除惡、打好三大攻堅戰等重點工作相結合，既聚焦集中整改、拿出“當下改”的舉措，又著眼持續整改、建立“長久立”的機制。分為9月15日、年底和長期3個時間節點，對照完成、取得階段性成效、取得明顯成效、長期推進四種要求，滾動推進各項整改工作。對整改的每一項措施、每一條臺賬，都由市領導審核把關。9月13日，召開第6次領導小組會議聽取整改臺賬情況彙報，全面分析評估整改工作進展，提升臺賬精準化管理水平，進一步強化督促核查力度。注重請示彙報和宣傳引導，編印《整改動態》簡報46期，及時精確報送整改工作進展情況。強化督查督辦，市委整改落實辦公室和22個專項督導組已開展整改落實督導223次、約談提醒32次；組織政法、水務、環保、城管等部門成立11個綜合督導組到區對治理水汙染、治理違法建設、治理大氣汙染、掃黑除惡等4項重點工作開展綜合督導檢查。已加快推出一批重點領域和關鍵環節的改革事項，加快建設一批重大產業項目、基礎設施項目、民生項目，著力補短板、強弱項，解決制約廣州發展的違法建設、環境汙染等一批痛點難點問題，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，確保中央、省委各項決策部署在廣州得到不折不扣貫徹落實。
二、堅持問題導向，從嚴從實抓好整改任務的落實，確保條條要整改、事事有迴音、件件有著落
廣州市認真對照問題清單，狠抓中央巡視反饋意見整改落實。截至目前，76項整改措施中，要求9月15日前完成的6項，已全部完成；要求9月15日前取得明顯成效的4項，已全部實現；要求9月15日前或年底前取得階段性成效的45項，均已取得階段性成效；要求長期推進的21項，已落實具體舉措並取得初步成效。完成了白雲區“帶病提拔”幹部、黃埔區超職數配備幹部、廣州金融控股集團下屬公司違規發放信用貸款用於炒股等一批問題整改；建立了加強調查研究工作、加強意識形態責任制考核、違法建設治理責任追究工作意見等一批機制；形成了勇當“四個走在全國前列”排頭兵的實施意見、水環境治理責任追究工作意見等一批制度。
（一）關於學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神還有差距方面
1.關於“求穩怕亂，擔當進取精神不足”問題的整改
堅持在解放思想中統一思想，增強改革意識、改革勇氣、改革衝勁，提高改革能力，加快改革步伐，堅決將改革進行到底。
（1）增強敢闖敢試的銳氣，全面加大貫徹落實中央改革部署和推動改革的力度。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，制定了《關於在全市持續深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習的實施方案》，堅持市委常委會會議第一時間第一議題傳達貫徹習近平總書記重要講話精神和中央精神，召開市委十一屆五次全會，出臺《中共廣州市委關於深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神勇當“四個走在全國前列”排頭兵的實施意見》等“1+1+4”系列文件。持續開展“大學習、深調研、真落實”工作，舉辦第六屆廣州學術季，加強新型智庫和新時代文明實踐中心（所、站）建設等工作，今年以來市領導牽頭完成21個重點領域的調研報告，在此基礎上，開展改革開放40週年專題調研，全面梳理總結廣州改革開放經驗教訓，謀劃下一步改革開放舉措。市委書記張碩輔、市長溫國輝同志主動帶隊到國家發展改革委、商務部、自然資源部、生態環境部、財政部等就重大科技基礎設施建設、生物醫藥產業發展、粵芯芯片項目建設等彙報工作、爭取支持，積極推動解決廣州改革發展難題。已召開全市全面深化改革工作會議，出臺《廣州市加快推進新時代全面深化改革勇當“四個走在全國前列”排頭兵三年行動方案（2018-2020年）》《廣州市創新城鄉社區治理專項改革試點方案》等一批改革方案。深入推進營商環境改革、開放合作機制體制創新、社會治理制度建設等16個重點領域60項改革任務。持續推進綠色金融、住房租賃、服務貿易創新發展等107項國家和49項省改革試點，開展提升廣州國際規則制定話語權專題調研。建立健全改革領導小組成員聯繫重大改革項目、第三方績效評估、改革臺賬督查等一批工作機制。召開全市科技創新大會，制定《廣州市建設國際科技產業創新中心三年行動計劃（2018—2020年）》，推進重大創新平臺佈局、承接國家和省重大項目、建設廣州科學城國家雙創示範基地等一批創新舉措。
（2）加快自貿區建設步伐，著力發揮創新引領效應。實施《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區改革開放任務清單》，全力推進6個方面71項改革創新任務。實施《進一步優化和提升中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區營商環境工作方案》《關於進一步推進南沙口岸改革創新工作方案》《南沙區深入推進“零跑動”改革實施方案》等一批改革方案。深化“放管服”改革，推出商事登記確認制、“證照分離”2.0版、“一照一碼走天下”等改革。深化國際貿易“單一窗口”建設，國際航行船舶、海運倉單申報使用率達100％。全球質量溯源體系作為國際貿易規則在13個APEC成員國貿易體系推廣。試點企業投資建設工程項目審批改革，從取得用地到拿到施工許可證最快25個工作日完成。帶設計方案出讓土地的項目，試點“取地即開工”。推出159項“即刻辦”和757項“零跑動”辦理事項，年底前實現50％政務事項“零跑動”。對接落實粵港澳大灣區發展規劃，深化與港澳合作，率先推出商事登記“香港通”服務，實現港人港企足不出港即可在南沙投資落戶，啟動粵港產業深度合作園起步區建設。7月16日以來新增17項改革創新成果，累計形成408項，36項在全國推廣。
（3）優化營商環境，增強創新引領示範效應。已經制定《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案》，實施《廣州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》等，政府投資類、社會投資類項目審批時間從327個和224個工作日，分別壓縮至90個和65個工作日（含技術審查時間15個工作日）以內。黃埔區、廣州開發區獲批廣東省首個營商環境改革創新實驗區，在全國首推“秒批”政務服務事項清單223項，實現涉企證照“44證合一”，企業開辦時間壓縮到1天以內。開展國家知識產權運用和保護綜合改革試驗，形成一批可複製、可推廣經驗。
（4）推進重大決策部署落實，著力解決重點難點問題。市委召開水汙染防治工作集體約談會，就“散亂汙”企業和場所關停、非法排汙口關閉、涉水違法建設拆除、汙水管網和處理設施建設等分類列出限期整改時間表。召開防範化解重大風險攻堅戰、打贏脫貧攻堅戰、汙染防治攻堅戰工作推進會和治理違法建設推進會，對加大力度、加快進度推進“三大攻堅戰”和治理違法建設工作作出全面部署。強化問責工作，聚焦黨的政治建設、落實重大決策部署、正風肅紀反腐等領域開展嚴肅問責，促進工作落實。制定了《關於加強調查研究提高調查研究實效的實施意見》，實施年度重點調研課題制度，組織到北京、深圳等地開展學習考察，對標先進、查找不足。認真組織市委領導班子巡視整改暨全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會，會前累計收集原始問題和意見建議527條，目前正按梳理的問題和意見建議專項督辦落實。實施減少“文山會海”的工作措施，把更多精力用到深入研究事關廣州長遠發展的根本性問題、經濟社會發展中的重點難點問題和群眾關注的熱點問題，採取有效措施解決問題。
（5）敢於“啃硬骨頭”，紮實開展違法建設治理。對違法建設堅決遏制增量、消化存量，強化違法建設治理立法，建立健全各級書記牽頭的責任制，落實廣州市違法建設治理領導小組責任和市領導聯繫指導各區制度。制定《關於進一步加強違法建設治理工作的意見》，出臺《廣州市違法建設治理三年行動方案（2018—2020年）》《廣州市違法建設治理責任追究工作辦法》等文件。強化網格職責，建立快速拆除機制，推進各方聯動治理，強化連片更新改造。堅決完成中央巡視組反饋2014—2017年新增的違法建設清拆處理工作，按計劃完成2018年度清拆處理違法建設任務。
2.關於肅清李嘉、萬慶良惡劣影響不及時不徹底問題的整改
進一步增強政治敏銳性，繼續加大督導指導力度，推動肅清工作向深層挖根推進，向內省自覺轉化，向治本抓常拓展。全市處級以上單位黨組織召開巡視整改暨全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會，從是否存在李嘉、萬慶良惡劣影響，是否存在“好人主義”和“事不關己”思想，是否存在違反中央八項規定精神等6個方面查擺問題，深入剖析原因，提出整改措施，並對全市召開專題民主生活會情況開展督導檢查。把全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響作為紀律教育學習月活動重要內容，召開堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響警示教育大會，製作播放專題警示片，舉辦“正本清源——廣州市堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響警示展”並已組織黨員幹部2萬餘人參觀。梳理通報5起圈子文化、官商勾結典型案例，制定《關於深入整治官商勾結問題構建新型政商關係的實施意見》。
針對萬慶良在廣州任職期間搞的“一區一湖一沙灘泳場”面子工程，採取全部取消、部分取消、改造、優化利用、壓縮面積續建等5類措施整改。目前，5個全部取消項目均已完成行政程序；2個部分取消項目均已完成行政程序；2個改造項目的方案已制定實施；6個優化利用項目的方案已全部制定實施；1個壓縮續建項目的方案已制定實施。
完善增城掛綠湖項目“先安置後拆遷”機制，正加快安置區建設，現已封頂安置房13232套（佔總數89%），9月15日前基本完成4個安置區建設任務，預計所有安置區（11個）明年6月全面完工，周邊市政配套工程今年12月基本完工。加快村民回遷，9月啟動1個、今年底啟動8個、明年8月啟動2個安置區回遷。全面化解債務風險，目前債務已全面清償。
3.關於落實新發展理念不夠到位問題的整改
進一步落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，推動廣州實現高質量發展。
（1）轉變GDP掛帥思想，注重經濟高質量發展。實施《關於在全省構建推動經濟高質量發展體制機制走在全國前列中勇當排頭兵行動方案》等文件，已制定全市高質量發展指標體系，初步形成廣州市“十三五”規劃中期評估報告，完成2018年上半年固定資產投資分析報告，取消區分解到鎮（街）的固定資產投資增速指標，重新制定《廣州市政府投資條例》，制定《廣州市建設工程項目策劃生成辦法》。抓住粵港澳大灣區建設機遇，迅速建立領導機構和工作機制，主動與中央、省對接溝通，聚焦穗港澳產業合作、廣深港澳科技創新走廊建設、南沙粵港澳合作示範區建設等重點，密切與灣區城市交流合作，提升廣州在大灣區的核心增長極功能；推動更高層次的廣佛同城化，簽署廣州佛山兩市政府深化創新驅動發展戰略合作框架協議；啟動穗中戰略合作，加快簽署廣州中山兩市政府戰略合作框架協議；編制廣佛肇清雲韶經濟圈發展規劃；高質量推進廣清一體化，推動廣清產業園A區5個重大項目開工建設；制定實施推進鄉村振興戰略“1+2”文件，推動區域協調、城鄉統籌發展。
（2）積極開展統計違紀違法全面排查和專項整治工作。堅決整治統計數據造假行為，對涉案幹部進行嚴肅處理。開展統計違紀違法整改情況“回頭看”，已完成對4個區、8個鎮（街）以及80個企業（項目）的檢查。在全市開展提高數據質量整改工作，完成對全市11個區、58個鎮（街）、約550家企業的統計基礎規範化檢查，會審工業、投資、房地產、服務業、建築業、住宿餐飲及批發零售企業共15650家，會審20737家企業的勞動工資指標，核查115個企業（項目），採取“雙隨機一公開”方式執法檢查企業50家。完成南沙區、黃埔區統計機構獨立設置，要求暫未實現統計機構獨立設置的區統計業務與發改業務實現物理隔離，保證統計業務獨立性。全面對統計人員開展業務法律知識培訓，推進統計法納入市委黨校領導幹部教育培訓必修課程。
（3）加強社會治理，著力營造共建共治共享社會治理新格局。一是實施營造共建共治共享社會治理格局走在全國前列行動方案，加強“綜治中心+網格化+信息化”建設，全面推廣行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，制定頒佈《廣州市社會工作服務條例》。市法院“送必達、執必果”試點工作入選省首批試點項目，市檢察院領導幹部直接辦案制度形成經驗。廣州互聯網法院掛牌運作。二是深入開展掃黑除惡專項鬥爭，創新線索摸排舉報工作機制。巡視整改以來，廣州市成功打掉涉黑社會性質犯罪、涉惡團伙各一批。三是實施《關於進一步開展信訪矛盾化解攻堅行動工作方案》《市委常委、副市長包案處理信訪問題工作方案》，395宗上級交辦案已化解332宗，14位市委常委、副市長以上市領導落實包案化解信訪事項共42宗。制定《廣州市加快推進專業批發市場轉型疏解三年行動方案（2018-2020年）》；全面梳理各區爛尾樓項目情況，實施“爛尾樓”清理盤活專項行動，目前在冊37宗爛尾樓已經完成盤活處置19宗，其餘正在有序推進。
（4）穩步打好黑臭水體等汙染治理攻堅戰。將152條黑臭河涌全部納入治水三年行動計劃，目前56條已基本達到不黑不臭，取得階段性成效，正在加大治理力度，力爭年底前基本完成剩餘96條（今年5月國家生態環境部檢查確認50條已經基本不黑不臭，要求年底前完成90%以上）治理任務。9月14日，召開全市河長工作會議，推動水汙染治理任務再落實。目前，正在加大“四洗”（洗樓、洗井、洗管、洗河）行動力度，加強截汙、納管、疏浚清淤、生態修復，已清除152條黑臭河涌管理範圍內違法建設48.36萬平方米，已完成涉水違建清拆任務。
（5）加大“城中村”改造力度。實施《廣州市城中村改造專項整治方案》，完成272個城中村納入標圖建庫工作，將272個城中村納入城中村改造項目庫，健全基礎數據，明確改造方式、改造模式等。大力開展城中村環境衛生整治，已完成全市城中村環境“髒亂差”黑點摸查，150多個城中村環境衛生已明顯改善。已完成1250公里汙水管網建設，49個城中村截汙納管工程全部完成可研批覆，已開工6個。實施《廣州市深化城中村社會治理行動方案》，開展打擊整治城中村違法犯罪專項行動和基礎信息大排查專項行動，組織公安機關126名處級以上幹部對口聯繫、56名正科級幹部下派掛職、29個直屬單位結對支援基層治安治理，7月16日至9月13日，全市受理城中村110刑事治安原始警情同比下降22.7%，佔全市警情的36.8%。
（6）深入開展打擊黃賭毒專項行動。實施《廣州市涉黃重點地區和突出問題專項整改工作方案》《廣州市涉賭重點地區和突出問題專項整改工作方案》等，市掛牌整治涉黃、涉賭重點地區，建立涉黃賭毒問題突出地區季度通報警示制度，實施《廣州市全民禁毒工程實施方案》，全面開展打擊黃賭毒專項行動。7月16日至9月13日，全市查處黃賭案件數和處理違法犯罪人員數同比分別上升20%和13%,黃賭警情環比下降3%。同時，發動74.73萬人加入廣州街坊群防共治隊伍。
（7）打好白雲區“摘牌”攻堅戰。督促白雲區深入開展禁毒專項清查整治行動，實施常態化研究禁毒工作制度、“雲遞安”條形碼制度等。國家禁毒委已對白雲區重點整治工作檢查驗收。
（8）打好花都區禁毒“摘帽”攻堅戰。督促花都區深入實施禁毒百日攻堅行動方案，實施禁毒示範街鎮創建方案、無毒村居創建方案、青少年涉毒問題處理意見等。強化寄遞物流行業監管巡查，開展緝毒破案會戰。省禁毒委對花都區禁毒重點整治工作進行考核驗收。
（二）關於黨的建設存在薄弱環節，選人用人問題較多方面
1.關於黨內政治生活不夠嚴肅問題的整改
把黨的政治建設擺在首位，時時、事事、處處旗幟鮮明講政治抓政治，鞏固發展風清氣正良好政治生態。
（1）進一步規範市委常委會議事規則和決策程序。嚴格落實《中國共產黨廣州市委員會工作規則》及市委常委會議事規則和決策程序，提高會議質量。
（2）嚴肅黨內政治生活，體現政治性、時代性、原則性和戰鬥性。嚴格落實民主生活會報告個人重大事項以及個人接受組織談話函詢情況說明有關規定。在8月20日市委巡視整改暨全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會上，市委領導班子全面對照檢查，認真查擺剖析，批評與自我批評開誠佈公、直指問題，達到了紅臉出汗、推動工作的目的。從4月開始持續開展貫徹落實黨內監督條例情況督導檢查，推動各區各市直單位黨組織自查自糾領導幹部黨內公開報告個人有關事項、離開工作崗位或工作所在地請示報告等方面的問題424個。
2.關於基層黨建“最後一公里”亟待解決問題的整改
加強分類指導，以提升組織力為重點，突出政治功能，著力加強黨組織規範化建設、帶頭人隊伍建設、黨員隊伍建設，更加有效推動基層黨組織全面進步、全面過硬。
（1）充分發揮基層黨組織的政治核心作用。市委堅持每年聽取區委書記抓基層黨建工作述職。8月，召開全市組織工作會議、加強基層黨組織建設工作會議，全面落實加強黨的基層組織建設三年行動計劃，制定實施貫徹落實情況掛點包片督導工作方案，成立6個督導組對11個區進行掛點包片督導。排查62個單位黨委（黨組）工作規則制定情況，6個未制定黨組工作規則的單位已全部制定。組織市屬企業、鎮（街）、村（社區）等基層黨組織書記集中輪訓，截至目前，共培訓14期、2600多人。
（2）層層壓實責任，深入開展領學帶學督學活動。制定《廣州市黨的建設工作領導小組2018年工作要點》，逐項分解黨建工作任務，加強黨建工作述職評議考核，壓實黨建責任。要求黨員領導幹部每年到所在支部和基層聯繫點開展領學帶學督學活動不少於1次。印發《關於近期認真抓好基層黨組織建設若干重點任務的通知》，已組織10個市督導組對97個單位開展“兩學一做”學習教育、黨員領導幹部領學帶學督學活動等情況大督查。
（3）認真落實基層黨組織按期換屆提醒督促要求。落實中央關於基層黨組織按期換屆提醒督促的要求，對任期即將屆滿的市屬單位黨組織提前發函提醒，近期已完成廣州大學、廣州銀行、廣州地鐵集團、珠江鋼琴集團、廣州金控集團、廣州萬寶集團等6個黨委換屆選舉工作，正督促其他未換屆單位加快換屆工作。開展加強基層黨組織建設專項行動，建立了全市黨支部建設標準，“七·一”期間組織2.7萬多名黨支部書記和2500多名各級黨（工）委、黨組、黨總支書記開展了公開承諾活動。
（4）大力加強基層黨組織建設。全面排查2684個村級黨組織書記履職情況，已撤換調整25名政治上不合格、經濟上不廉潔、能力上不勝任、工作上不盡職的村級黨組織書記。推進軟弱渙散基層黨組織整頓，排查出98個軟弱渙散村（社區）黨組織，實現市、區、鎮（街）三級領導掛點全覆蓋，選派98名優秀黨員幹部擔任第一書記。優化提升“羊城村官上大學”工程，今年秋季招收村（社區）“兩委”幹部、村級後備幹部、優秀黨員近1400名。全面實行村（社區）“兩委”班子成員近親屬入黨申報備案制度。印發非公經濟組織及社會組織黨建工作指導手冊、黨組織負責人任職管理辦法，7月以來，已舉辦“兩新”組織黨組織書記各級各類培訓班404場次、培訓6061人次。
（5）創新打造基層黨組織凝聚黨心、服務群眾的載體建設。全面實施加強城市基層黨建工作的意見“1+4”文件，2018年市級財政新增1.88億元基層黨建工作經費，已建成2個區級、51個街道、308個社區、3個大型企業黨群服務陣地。召開村級公共服務平臺閒置問題整改工作協調會，已對全市2714個村級公共服務平臺進行全面排查，對存在問題逐個整改，並制定村（社區）政務服務事項辦事指南及清單目錄模板，切實管好用好村級公共服務平臺。
3.關於選人用人問題的整改
貫徹落實新時代黨的組織路線，切實做好乾部培養、選拔、管理、使用工作，提升選人用人工作水平。
（1）開展“帶病提拔”問題自查整改。對全部“帶病提拔”市管幹部選拔任用過程開展自查和“回頭看”，已對相關責任人作出問責處理。完成對白雲區2013年以來“帶病提拔”幹部選拔任用過程“回頭看”，對責任人作出問責處理。嚴格執行不研判不啟動、動議即審等制度，完善組織部門與紀檢監察機關聯動機制，防止“帶病提拔”。
（2）開展領導幹部個人有關事項報告違規問題檢查整改。通報2017年領導幹部個人有關事項填報“一致率”情況和2017年不如實報告領導幹部個人有關事項典型案例3宗，對15個填報“一致率”低於60%的單位開展約談。梳理2018年上半年填報“一致率”情況，抽查核實2697名領導幹部個人有關事項，對存在漏報瞞報問題的幹部分別給予批評教育、誡勉談話或黨紀處分等處理。已撤銷增城區存在嚴重瞞報漏報問題幹部的提拔任職決定，對相關責任人分別進行誡勉處理和提醒談話。已梳理填報易錯易漏清單，加強填報政策指導，提高填報精準度。
（3）開展履行程序不規範，政策上搞變通問題責任倒查。全面倒查2014年以來黃埔區、廣州開發區區管幹部提拔任職情況，完成對超配處級幹部問題的整改消化，對相關責任人進行通報批評。制定實施《廣州市“選人用人工作規範化行動年”計劃的工作方案》等文件，進一步規範選人用人工作。
（4）開展增城區違規提拔幹部問題整改。已對增城區違規提拔幹部開展倒查，對相關責任人分別進行誡勉處理和提醒談話。完成20個市屬單位2016—2017年度選人用人集中檢查。督促增城區制定區委常委會討論決定幹部任免事項規則，加強選人用人政策法規的專題學習培訓，不斷提高組織工作質量水平。
（三）關於管黨治黨寬鬆軟，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜方面
1.關於履行“兩個責任”不夠到位問題的整改
壓緊壓實管黨治黨政治責任，做到認識更加清醒、行動更加堅決、措施更加有力，層層傳導壓力，推動管黨治黨真正走向嚴緊硬。
（1）壓緊壓實管黨治黨政治責任。正在制定市委定期聽取市人大常委會黨組、市政府黨組、市政協黨組、市紀委監委、市法院黨組、市檢察院黨組履行全面從嚴治黨政治責任情況報告暫行辦法。8月28日市委常委會集中聽取了一次彙報。完善一把手約談機制，開展一把手集體談話，8月21日市委主要負責同志帶頭對全市各區、市直單位、市屬高校、市管企業等137個單位一把手開展集體談話。運用“主體責任e系統”常態化監督檢查各級黨組織主體責任履行情況。7月份以來，已發現問題216個（次），對23個單位點名批評。召開全市強化問責工作推進會，對整治違法建設不力、水環境治理失職失責等8個問責典型案例予以通報曝光。
（2）發揮巡察利劍作用。制定《十一屆市委巡察工作規劃》，實施《關於開展巡察工作的實施意見》等11項制度，嚴格執行市、區黨委書記聽取巡察彙報情況報備制度、巡察工作底稿制度、巡察發現問題清單制度。召開貫徹落實中央巡視工作規劃工作會議，印發《關於貫徹落實〈關於全省村級黨組織巡察全覆蓋的指導意見〉的通知》，推進全市巡察工作高質量發展。7月20日啟動市委十一屆第五輪巡察和各區第五輪交叉巡察，對26個市直單位、116個區直單位、1個街道、6個村開展巡察。抽查6個單位巡察整改情況，對整改不到位單位發出督辦通知。同時，制定強化市委巡察機構的方案，推進健全巡察機構隊伍建設。
（3）開展加強黨風廉政建設情況自查自糾。把抓黨風廉政建設多是開會、簽字、講課、表態等形式主義、工作不實問題作為市區巡察重點內容。完成對市管企業制定落實黨風廉政建設領導班子責任清單和領導幹部權力清單情況的監督檢查及整改工作。對落實全面從嚴治黨主體責任存在問題較多以及長期沒有召開過黨風廉政建設工作會議的國有企業黨委書記進行約談和組織調整。
（4）開展重點領域問題線索梳理排查。制定實施工程建設、國土資源、國企國資等重點領域腐敗問題專項整治方案，梳理排查一批黨的十八大以來涉及一把手腐敗及工程建設、國土資源、國企國資等重點領域問題線索。對白雲區白雲湖街等治理水環境、整治違法建設不力問題嚴肅追責問責。正制定關於進一步加強政府性投資工程監督管理三年行動計劃。實施《關於進一步加強和規範我市行政事業單位國有資產管理的指導意見》。結合堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響警示教育展，新通報曝光27個一把手違紀違法典型案例。梳理2017年以來立案查處的嚴重違紀違法市管幹部情況，印發關於落實以案治本相關工作的通知。
（5）開展抓早抓小談話提醒工作專項檢查。對11個“零報告”單位通報批評。印發《關於進一步規範問題線索處置工作的通知》，推動精準使用談話函詢方式處置問題線索。目前，凡被談話函詢的黨員幹部均要在民主生活會上作說明，談話函詢材料存入個人廉政檔案，防止以工作談話替代提醒談話。
（6）加強派駐機構履職能力建設。對成案率偏低的7個市紀委監委派駐紀檢監察組組長約談提醒，對各派駐（出）機構問題線索處置情況進行專項檢查。實施《關於明確派駐（出）機構監察權限和推動監察職能向基層延伸的意見（試行）》，修訂實施派駐（出）機構職責清單、派駐紀檢監察組組長履職彙報制度等一批機制，將成案率納入履職評價指標體系。嚴格幹部准入機制，中央巡視組進駐以來，開展跟案學習、信訪輪訓、基層鍛鍊等30人（次）。
（7）對履職不力的國企紀委書記實施問責。已對相關市管企業紀委書記違紀問題進行立案審查，對5名“零辦案”的市管企業紀委書記進行約談提醒。落實“一案雙查”制度，對應發現沒發現、應處理沒處理的嚴肅問責。
（8）開展重點個案“回頭看”。對有關企業違規貸款炒股問題處理情況開展“回頭看”，收回全部資金本息，嚴肅追究13名責任人的責任，其中1人給予嚴重警告處分並改任他職，1人給予誡勉並免職處理，1人給予誡勉處理，5人被通報批評，5人被責令作出書面檢查。
（9）加強紀檢監察隊伍建設。對近年來查處的紀檢監察干部典型案例進行剖析，籌備召開全市紀檢監察干部警示教育大會。實施《廣州市紀檢監察內部監督暫行辦法》，嚴格落實迴避、違規干預過問案件登記備案等制度。開展新一輪紀檢監察系統專項檢查和紀檢監察干部審查紀律專題教育整頓、信訪舉報件集中清理核查等專項行動，完成現有問題線索處置。
2.關於重點領域腐敗問題多發問題的整改
堅持以永遠在路上的執著，持續加大正風肅紀反腐工作力度，進一步鞏固反腐敗鬥爭壓倒性態勢。
（1）開展遏增減存專項行動。對各區各單位問題線索管理處置情況開展專項檢查，全面梳理黨的十八大前後存量線索和黨的十九大以來新增線索，集中力量直查快辦、督查督辦。定期分析研判紀檢監察信訪舉報情況，對2017年紀律審查情況開展綜合研判。
（2）加強對一把手教育監督管理。嚴格落實省委《關於加強對各級黨組織一把手監督的意見》，修改完善《關於進一步加強對一把手監督的十項措施》。實現同級黨委領導班子成員（黨政主要領導除外）向同級紀委全會述責述廉述德全覆蓋。實行巡察發現一把手問題單列制度，正制定《廣州市市管黨政一把手案件情況通報曝光管理辦法（試行）》。對相關領導幹部違紀違法案件處理情況開展“回頭看”，梳理出涉案人員14人，對5名處理不到位的涉案人員提出整改意見。
（3）重典整治國企腐敗問題。對37家市管企業腐敗問題開展專項整治行動。正制定關於市國資系統開展黨委巡察工作的實施意見，籌備設立市國資委黨委和市管企業黨委巡察機構，11月份啟動首輪國企系統巡察工作。實施《廣州市市管企業紀委書記考核評價辦法》，督促國企紀委切實履行監督責任。嚴肅查處相關企業黨委書記長期佔有國有資產違紀問題，開展市管企業健全制度、強化監管、防止國資流失情況專項檢查。
3.關於群眾身邊腐敗問題易發多發問題的整改
進一步樹牢以人民為中心的發展理念，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。
（1）持續開展基層正風反腐三年行動。出臺《懲治公共服務行業和基層幹部吃拿卡要等問題專項行動方案》等5個專項整治方案，強化直查督辦，堅決懲治基層幹部違反中央八項規定精神、收受紅包禮金、公款旅遊、違規發放津補貼等問題。今年4月開展市委重點工作專項督導以來，累計查處基層不正之風和腐敗問題1293個，追責1304人，給予黨紀政務（紀）處分109人，移送司法機關281人。
（2）問責“小官鉅貪”案件背後失職失責問題。嚴肅追責花都區梯面鎮政府財會人員貪汙7700多萬元“小官鉅貪”案件背後失職失責15名責任人，其中6人因工作嚴重失職涉嫌翫忽職守犯罪，分別受到開除黨籍、開除公職處分和取消退休待遇處理，並移送有關國家機關依法處理；8人給予留黨察看二年、黨內嚴重警告、黨內警告等黨紀處分；1人誡勉處理。深化以案治本工作，在花都區開展“小官鉅貪”專項治理試點並向全市推開。
（3）堅決查處黑惡勢力“保護傘”。強化“打傘”“斬鏈”協同作戰，完善問題線索收集管理和跟蹤督辦機制，包案查處10個黑惡勢力團伙背後“保護傘”問題。目前，共接收問題線索251條，立案查處103人。
（4）以案治本推進扶貧領域正風反腐。開展援疆、援貴和省內對口扶貧工作違紀違法問題線索處置“回頭看”，已梳理一批扶貧幹部處理情況，開展以案治本。研究建立廣州對口幫扶黔南、畢節紀檢監察協同監督機制和聯合督導評估推進機制，印發《關於進一步強化扶貧領域監督執紀問責工作協作機制的通知》《關於加強扶貧資金使用管理公告公示工作的通知》，修訂《廣州市對口幫扶貴州省資金使用管理辦法》，正制定《關於進一步加強扶貧領域人員和資金項目監督管理工作意見》以及《廣州市對口支援新疆疏附縣項目資金使用管理辦法》《廣州市對口幫扶梅州市、清遠市項目資金使用管理辦法》等4項制度。
三、持續深化巡視整改落實，以新擔當新作為努力開創廣州發展新局面
經過兩個月集中整改，廣州市巡視整改落實工作取得了一定成績。但我們也清醒認識到，整改落實工作還存在一些需要重視解決的問題。下一步，廣州市委將認真學習宣傳貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，繼續把抓好巡視整改作為一項重大政治任務，作為增強“四個意識”、踐行“兩個維護”的具體行動和深入推進全面從嚴治黨的重要舉措，切實強化政治擔當，結合落實掃黑除惡專項鬥爭、中央環保督察、國務院大督查等重點工作任務，堅持對錶對標最高最好最優，堅持目標不變、尺度不松，堅持問題導向、標本兼治，加強督導指導，強化問責追責，確保問題整改到位、長效機制建立、政治生態改善，推動廣州高質量發展，紮實推進國家中心城市建設全面上新水平，著力建設國際大都市，努力在全省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”中勇當排頭兵。
（一）堅定巡視整改的正確方向。一是持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。切實用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦，落實《關於在全市持續深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習的實施方案》，堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為市委常委會會議第一時間第一議題傳達學習內容、市委理論學習中心組學習常設議題、市委書記專題會議首學內容。按照學懂弄通做實的要求，結合機關、企業、學校、村居等基層單位的不同特點，組織開展行之有效的學習活動，推動習近平新時代中國特色社會主義思想家喻戶曉、深入人心。二是始終把政治建設擺在首位。進一步提高政治站位，強化政治擔當，按照習近平總書記關於做好巡視“後半篇文章”關鍵要在整改上發力的要求，更加牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以實實在在整改成效體現政治擔當，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。三是不折不扣貫徹落實中央決策部署。把巡視整改作為貫徹黨中央和省委部署要求的重要抓手抓緊抓好，推進國家中心城市建設全面上新水平，推動全面從嚴治黨向縱深發展，真正使整改落實的過程成為對標看齊的過程，確保習近平新時代中國特色社會主義思想在廣州落地生根、開花結果。
（二）進一步加大巡視整改力度。一是堅決防止“過關”思想。持續開展“大學習、深調研、真落實”工作，層層傳導全面從嚴治黨壓力，紮實做好巡視整改落實後續工作。堅持分類施策，對已經基本完成的整改任務，適時組織開展“回頭看”，鞏固和提升整改成效；對分步推進和長期堅持的整改任務，對照問題清單、措施清單、任務清單、責任清單、時限清單和整改要求，持續跟蹤督辦落實。將巡視整改情況列為市委督查、市委巡察和紀檢監察機關、組織部門日常監督的重要內容，對整改責任不落實、整改不力、敷衍整改、虛假整改的嚴肅追責問責。明年上半年，市委將向中央和省委報告一次巡視整改落實情況。二是進一步加強組織領導。堅持一把手牽頭抓、具體抓，承擔最難的整改任務，層層壓實整改責任。堅持新官理舊賬，對上次整改落實不到位的問題一併整改到位，不以任何藉口和理由推卸責任、迴避矛盾。發揚釘釘子精神，一個問題一個問題解決，對全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響及治理違法建設、加強汙染防治、加快城中村改造等重大事項抓住不放、一抓到底，確保整改質量和效果。三是推動一批機制、一批制度等落地見效。在前段整改過程中，已經建立了87項機制、制度，接下來還要進一步梳理完善現有機制和制度，對實踐檢驗行之有效的長期堅持；對不適應新形勢新任務新要求的，逐一加以改進和完善。
（三）營造風清氣正良好政治生態。一是進一步嚴明政治紀律和政治規矩。堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響，決不允許搞政治陰謀、危害黨中央權威，決不允許拉幫結派、搞團團夥夥，搞圈子文化、碼頭文化，決不允許政商勾結、形成利益集團。把政治紀律和政治規矩作為紀律教育學習、黨章黨規黨紀教育培訓、領導班子和領導幹部考察的重要內容，嚴肅查處“七個有之”問題，加強反面典型警示教育，引導各級黨員領導幹部堅決做到“五個必須”。二是嚴肅黨內政治生活。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，堅持和完善民主集中制，落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話等基本制度，特別是要全面貫徹落實好民主集中制。三是建設忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍。進一步規範選人用人程序，深入開展“帶病提拔”集中倒查和“裸官”、超職數配備幹部、幹部不擔當不作為等問題專項整治。嚴肅查處領導幹部個人有關事項報告違規問題，特別要管住管好一把手。落實激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見，加強和改進選拔幹部工作，及時發現、培養起用優秀年輕幹部。四是推動基層黨組織全面進步全面過硬。認真落實黨建工作責任制，深入實施加強黨的基層組織建設三年行動計劃，著力加強全市領導機關黨的政治建設和基層黨組織建設，發揮基層黨組織在貫徹落實中的領導作用。紮實推進黨支部標準化規範化建設，精準整頓軟弱渙散基層黨組織。實施基層黨組織“頭雁”工程和黨員先鋒工程，加大資源向基層傾斜的力度，打通黨組織聯繫和服務群眾的“最後一公里”。五是加強黨內政治文化建設。堅決抵制封建腐朽文化和商品交換原則的侵蝕，深入整治官商勾結問題，讓黨所倡導的理想信念、價值觀念、宗旨意識、優良傳統、紀律規矩深入黨員幹部思想和靈魂，形成行為習慣和行動自覺。牢牢掌握意識形態工作領導權管理權主動權，確保意識形態安全。
（四）堅定不移正風肅紀反腐。一是始終壓緊壓實管黨治黨政治責任，全面落實“兩個責任”，實施主體責任和監督責任雙問責，以嚴肅問責推動責任落實。二是堅決貫徹中央八項規定及實施細則精神，馳而不息整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。切實轉變作風，大興密切聯繫群眾之風，大興調查研究之風，大興艱苦奮鬥之風，深入群眾、深入村居、深入項目、深入企業，多講暖民心的話，多謀貼民心的事，多幹得民心的活。三是教育引導各級領導幹部明大德、守公德、嚴私德，以身許黨許國、以身報黨報國，做廉潔自律、廉潔用權、廉潔齊家的模範。四是制定《關於推動新時代紀檢監察工作實現高質量發展為當好“四個走在全國前列”排頭兵提供堅強紀律保證的實施意見》，推動新時代紀檢監察工作實現高質量發展。五是規範抓早抓小工作，深化運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸。落實進一步加強對一把手監督的十項措施實施意見，強化對一把手的教育提醒和紀律監督。全面實施基層正風反腐三年行動方案，堅決查處國有企業、工程建設等重點領域腐敗問題，嚴厲整治扶貧和民生領域中的吃拿卡要、優親厚友等問題，嚴肅查處“小官鉅貪”、黑惡勢力“保護傘”，不斷減少腐敗存量，遏制腐敗增量，鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性態勢。
（五）以巡視整改落實推動廣州改革發展穩定上水平走前列。一是著力構建引領高質量發展的評價激勵機制。加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環保職能，探索建立推動高質量發展的行政管理體制。建立高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、政績考核評價體系，加大土地產出、研發投入、單位能耗、環境質量、公共服務等指標權重。二是抓住粵港澳大灣區建設機遇，深化改革開放創新。深化“放管服”改革和南沙自貿片區制度創新，建設粵港澳深度合作區，打造粵港澳全面合作示範區，落實《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案》，著力推進地方政府機構改革、營商環境綜合改革、國資國企改革等一批示範性引領性重大改革，力爭形成一批有影響力的廣州改革品牌。培育壯大更具競爭力的創新型企業，大力發展新一代信息技術、人工智能、生物醫藥和新能源、新材料等戰略性新興產業，建設現代化產業體系，提高關鍵核心技術創新能力，提升創新創業創造生態環境，打造創新人才高地，建設國家創新中心城市。持續推進國際航運、航空、科技創新樞紐建設，增強國際綜合交通樞紐、國際信息樞紐功能，提升粵港澳大灣區核心增長極功能，建設“一帶一路”重要樞紐城市，強化國際貿易中心功能，打造國際交往中心。三是著力打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰。堅決維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全，有效防範化解P2P平臺網絡借貸、政府隱性債務、房地產市場等重點領域風險。大力實施鄉村振興戰略，鞏固市內扶貧開發成果，推進東西部扶貧協作、對口支援、對口合作和對口幫扶。實施治水三年行動計劃，全面實施生活垃圾強制分類，加強空氣汙染防治降低PM2.5濃度。四是營造共建共治共享社會治理格局。用心辦好民生實事，建設更乾淨更整潔更平安更有序城鄉環境，實施查控違法建設三年行動計劃，加強城中村綜合整治，推進來穗人員融合行動計劃，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，開展矛盾化解攻堅，加強和創新社會治理，實施全域文明創建工程，努力把廣州建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的城市之一。
歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫方式：電話：020-83103791；郵政信箱：廣州市越秀區法政路30號廣州市委整改落實辦，郵政編碼：510045（信封請註明“對廣州市委關於中央巡視反饋意見整改進展情況的意見建議”）；電子郵箱：[email protected]。
中共廣州市委
2018年10月30日
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