工資是農民工及其家庭的收入來源。解決拖欠農民工工資問題，關係到農民工切身利益，關係到公平正義和社會穩定。習近平總書記在十三屆全國人大會議上強調，要以更大的力度、更實的措施保障和改善民生，在勞有所得等方面取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。
洪雅縣歷來高度重視治理拖欠農民工工資工作，先後制定了進一步完善農民工工資支付保障機制的意見、農民工工資支付管理辦法等文件，建立了一系列保障工資支付制度，查處了一批拖欠工資典型案件，切實保障了農民工勞動權益。但是，工程建設項目、生產經營企業拖欠工資問題仍時有發生，並引發了群體性討薪事件，治理拖欠工資工作仍需進一步加強。本文站在基層一線的角度，總結分析治理拖欠工資方面存在的問題以及解決對策。
全文分為四個部分。第一部分闡述工資支付時間規定，近幾年拖欠工資情況，拖欠工資問題類別，拖欠工資帶來的社會危害。第二部分介紹治理拖欠工資的有益償試，取得的成效。第三部分分析推進治理拖欠工資工作中存在的問題和制約工作開展的因素。第四部分提出治理拖欠工資的對策、建議。
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拖欠工資現狀
（一）工資支付時間規定。在法律層面，明確規定工資支付時間的內容為《中華人民共和國勞動法》第五十條：工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得剋扣或者無故拖欠勞動者的工資。
法律範疇之外，政府部門文件對工資支付時間的規定比較豐富，主要有《勞動部關於印發〈工資支付暫行規定〉的通知》（勞部發〔1994〕489號）第七條：工資必須在用人單位與勞動者約定的日期支付。如遇節假日或休息日，則應提前在最近的工作日支付。工資至少每月支付一次，實行周、日、小時工資制的可按周、日、小時支付工資。第八條：對完成一次性臨時勞動或某項具體工作的勞動者，用人單位應按有關協議或合同規定在其完成勞動任務後即支付工資。第九條：勞動關係雙方依法解除或終止勞動合同時，用人單位應在解除或終止勞動合同時一次付清勞動者工資。《國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）：全面落實企業對招用農民工的工資支付責任，督促各類企業嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人。
法律、政府部門文件對工資支付時間規定可簡單理解為，按月足額支付給勞動者本人。
（二）違反工資支付規定情況統計。據洪雅縣人社局統計，2013年接到148起拖欠工資投訴，涉及人數1675人，拖欠金額1040萬元；2014年接到239起拖欠工資投訴，涉及人數3390人，拖欠金額5122萬元；2015年接到134起拖欠工資投訴，涉及人數2054人，拖欠金額2707萬元；2016年接到289起拖欠工資投訴，涉及人數2600人，拖欠金額1972萬元；2017年接到260起拖欠工資投訴，涉及人數5615人，拖欠金額5098萬元。
（圖一：連續五年拖欠工資投訴統計）
從圖一看出，處理拖欠工資違法行為的工作形勢嚴竣，拖欠工資呈增長趨勢。
（三）拖欠工資問題類別。2013年至2017年共接到1070起拖欠工資投訴，涉及人數15334人，拖欠工資15939萬元。按行業分類，加工製造行業涉及2386人，拖欠工資1995.2萬元；工程建設行業涉及11897人，拖欠工資13211萬元；餐飲和零售行業涉及147人，拖欠工資103.6萬元；居民服務行業涉及226人，拖欠工資105.1萬元；其它行業涉及678人，拖欠工資524.7萬元。
（圖二:各行業拖欠工資人數比例）
（圖三:各行業拖欠工資金額比例）
從圖二、圖三看出，拖欠工資違法行為主要集中在工程建設行業，其次是加工製造行業。
（四）拖欠工資的危害。勞動權是憲法賦予公民的基本權利。勞動者負出勞動獲得報酬是勞動權益最重要的體現，拖欠工資是對勞動權益的直接侵害。在社會主義市場經濟活動中，拖欠工資侵害勞動者基本權益，影響社會公平正義，損害政府公信力。從當前的經濟情況看，工資是大部分勞動者家庭的主要生活來源。工資被拖欠極易造成勞動者及其家人生活、就醫、入學困難。勞動者為了生存，往往通過極端方式捍衛權益，進而激化予盾，影響社會穩定。
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洪雅縣治理措施
（一）落實欠薪治理責任。洪雅縣歷來高度重視治理拖欠工資，深入貫徹欠薪處理責任制，按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”原則，明確鄉鎮、縣級部門工作職責，落實事前預防、日常監管、欠薪化解工作責任。成立洪雅縣有效化解勞資糾紛切實維護社會穩定工作領導小組，縣政府領導任組長，統籌全縣治理拖欠工資工作。建立考核制度，連續5年將治理拖欠工資納入縣政府對鄉鎮、縣級部門的年度工作考核，考核結果與責任單位政治、經濟待遇掛鉤，保障工作效果。加強勞動維權隊伍建設，縣勞動仲裁院核定為副科級單位，建成省級示範仲裁院；縣人社局監察執法大隊配備7名工作人員，設立面積300平方米的規範化辦公場所。
（二）開展普法宣傳活動。深入以開展“三月法制宣傳月”“百萬群眾人社政策大知曉”等主題活動，在人口密極的街道、社區開展集中宣傳活動，發放《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等宣傳資料，現場解答群眾諮詢。舉辦法治培訓班，組織企業勞資人員和鄉鎮人社幹部開展政策培訓，講解工資支付要求、違法用工責任。突出輿論引導，通過洪雅縣電視臺、《今日洪雅》、洪雅人社微信公眾號等媒體，廣泛宣傳工資支付法律法規和典型案例，多渠道、多途徑宣傳工資支付政策。
（三）強化工資支付監管。建立工資保證金制度，建設項目未繳納工資保證金的不予辦理施工許可，2015年至今已收取8000餘萬元工資保證金，切實提高企業加強用工監管和自主化解工資糾紛的主動性。堅持服務跟著項目走，在重點項目設立服務工作組，落實專人常駐施工現場，監督施工單位加強用工管理，預防工資糾紛隱患。加強監管措施，對拖欠工資的建設項目，不予辦理住房預售許可、不予竣工驗收、不予新批施工許可；對拖欠工資的房地產項目，建設主管部門監管其預售資金賬戶，保證預售資金優先用於支付農民工工資。
（四）依法查處欠薪問題。每年開展農民工工資支付情況季度檢查、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況專項檢查，檢查農民工工資支付情況，責令改正拖欠工資問題。2013年-2107年處理1070起拖欠工資投訴，幫助1.53萬人次追回工資1.59億元。向社會公佈爆光3戶拖欠工資企業、4名勞務包工頭，政府部門、金融機構將其納入信用黑名單，降低信用等級。推進依法行政，邀請縣檢察院、縣法制辦檢查行政執法案卷，查找案卷問題，規範執法程序，完善文書檔案。2013年-2017年，移送8件涉嫌觸犯拒不支付勞動報酬罪案件，洪雅玉洪公司法定代表人梁某某欠薪逃匿，被判處1年6個月有期徒刑；洪雅縣靜園安置小區外牆班組長曹某某有能力支付而不支付勞動報酬，被判處1年有期徒刑。
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存在問題
（一）法治建設方面。2017年2月9日，蔡某等5人到洪雅縣人社局投訴四川盛豐公司拖欠2015年8月至2017年1月工資29萬餘元。縣人社局立案後於2017年5月12日，作出勞動保障監察行政處理決定，責令四川盛豐公司2017年5月16日前發放所拖欠的工資292284.96元。在行政訴訟期限六個月屆滿後，經催告程序，縣人社局2018年1月19日向眉山市東坡區人民法院申請，強制執行四川盛豐公司發放所拖欠工資的行政處理決定。2018年3月6日，在眉山市東坡區人民法院做出准予強制執行裁定後，洪雅縣人民法院立案執行四川盛豐公司拖欠工資案件。四川盛豐公司拖欠工資案件，欠薪企業沒有提起行政複議、訴訟，蔡某等人投訴後、經過1年1個月執行機構才依法立案執行，勞動者維權時間成本高。勞動行政部門立案查處，勞動者1年後還沒有領到工資，影響法治權威和政府公信力。
《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。《中華人民共和國行政強制法》第五十三條：當事人在法定期限內不申請行政複議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。根據行政訴訟法和行政強制法規定，行政機關作出責令支付工資的行政行為，須等待六個月行政訴訟期限屆滿後，才能申請法院強制執行。
拖欠工資違法行為具有雙重屬性，一是違反《中華人民共和國勞動法》第五十條規定；二是拖欠職工工資，侵害了勞動者經濟利益。作為違反《中華人民共和國勞動法》的行為，六個月的行政訴訟期限充分保障了行政相對人的訴訟權利；同時工資是勞動者家庭的收入來源，拖欠工資作為侵害勞動者利益而言，六個月的行政訴訟期限擔誤了勞動者權益救濟。建議出臺工資法或者修改《中華人民共和國勞動法》，縮短拖欠工資類行政處理案件的行政訴訟期限，在保障行政相對人訴訟權利和救濟勞動者利益中找到平衡。
另外，工資保證金制度是預防拖欠工資的有效措施，各級都將收取工資保證金作為治理拖欠工資的重要督查內容。各級要求收取工資保證金，但沒有相應的法律法規依據，基層缺乏收取工資保證金的強制措施和懲戒措施。建議法律法規對收取工資保證金進行明確規定。
（二）項目管理方面。縣住房規劃建設、交通、教育、衛生等部門加強監管，項目用工正在逐漸規範，近年來已有明顯改觀，同時還有一些問題。少數工程建設項目的建設資金不到位，建設單位拖欠工程款導致拖欠農民工工資。工程建設行業工資保證金制度執行不完全，未履行報建手續的項目沒有繳存工資保證金，群體性拖欠工資問題也主要集中在此類項目。此類項目拖欠工資問題的根源是建設單位拖欠工程款，解決拖欠工資問題即要督促施工企業承擔支付工資主體責任，更需要協調建設單位撥付工程款。建設單位和施工企業之間的工程款結算撥付問題，已超越勞動法範疇，政府部門對此無強制解決措施，需要強化事前行政管理。
有的施工企業承建項目後，違法分包、以包代管，致使工資與工程款相互混淆，農民工工資帳目不清。少數施工企業領取工程款，先用於支付材料款、機器租賃費，再以拖欠工資名義向建設單位追討剩餘款項。工程項目中，部分包工頭實際招用管理農民工，代領代發農民工工資，有的包工頭裹協農民工集訪鬧訪，以討薪為名討要或追加工程款，惡意討薪。工程建設領域，從建設單位、施工企業、到各級包工頭的整個利益鏈條中，任何一環出現問題都可能引發工資糾紛。
另外，我縣工業基礎薄弱，產業層次低，企業競爭力不強，部分加工製造企業生產經營困難，保障職工工資壓力大，拖欠工資問題時有發生。
（三）部門監管方面。縣政府出臺進一步完善農民工工資支付保障機制的意見、農民工工資支付管理辦法後，各鄉鎮、縣級主管部門高度重視農民工工資清欠，縣住房規劃建設局、縣交通局等主管部門處理了雅康世紀廣場二期項目、大峨眉西環線項目等一批拖欠工資問題，切實維護了農民工權益。各鄉鎮、縣級主管部門，對收取工資保證金、推行勞動合同制度、工資支付監管方面的認識不全面，日常監管不繫統不連續，同工程項目規範化管理、農民工工資基本無拖欠的目標，還有一定的距離。
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對策建議
（一）加強法治建設，提供製度保障。建議國家、省健全保障農民工工資支付的法律法規，在分析制約治理拖欠工資工作障礙、總結相關地區行業經驗做法基礎上，加快工資支付保障相關立法。將工資保證金等有益治理措施上升為法律法規，有效解決責令支付工資的行政決定申請強制執行時限過長等問題，為基層開展工作提供法律依據，為維護農民工勞動報酬權益提供法治保障。
（二）落實預防措施，確保有資金支付工資。在工程建設行業全面實施工資保證金制度，實行差異化繳存辦法，降低守法企業繳存比例。按照省市要求建立工程款支付擔保制度，預防拖欠工程款導致拖欠工資。縣住房規劃建設等部門辦理施工許可，要查驗工資保證金和工程款支付擔保手續，並存入施工許可檔案。縣住房規劃建設局每季度，收集彙總全縣在建項目信息，對擅自開工的項目依法進行處理處罰，確保預防制度執行無遺漏。
（三）施行實名制管理，理清應付工資金額。工程項目全面落實勞動合同制度，建立健全考勤計量登記，按月與農民工簽字核對工資表金額，並報建設單位和主管部門備案，理清應付工資金額。探索實施信息化管理，安裝信息化實名制管理系統，如實記錄施工現場作業農民工的身份、勞動考勤、工資結算等信息，逐步實現高效便捷管理。
（四）推行銀行代發工資制度，保障工資發放到位。施工企業受勞務企業委託代發農民工工資，並在項目所在地開設農民工工資專用賬戶。建設單位將工資款單獨存入專用賬戶，由開戶銀行直接發放至農民工工資卡。建設單位和施工企業簽訂施工合同，明確約定工程尚未撥款期間農民工工資的資金來源，並按照約定向專用賬戶預存資金，確保工資按月足額髮放到位。施工企業按月將銀行代發工資憑證報送建設單位和主管部門備案。
在施工現場設立農民工維權告示欄，按月公示工資發放名冊，公開主管部門監管電話，暢通維權渠道；主管部門建立工資支付臺賬，每月核對工資支付憑證報送情況，對未按時報送的進行調查處理；開戶銀行發現專用賬戶資金不足、未按時發放工資等情況，立即報告主管部門調查處理。經調查，建設單位拖欠工程款的，督促工程款支付擔保機構履行擔保責任；拖欠工資的，按程序啟用工資保證金解決。
（五）加強日常監管，加大懲戒力度。縣人社局加強政策宣傳培訓，講解事前預防、日常監管和欠薪處置三個階段的工作措施，讓主管部門明確監管要求。主管部門建立巡查制度，監督企業規範用工行為；工程項目違法發包分包特別是涉及惡意討薪的，按照住房規劃建設部辦公廳《關於定期報送打擊建築工程施工轉包違法分包等違法行為情況的通知》（建市辦函〔2017〕224號）要求上報曝光。完善刑訴銜接機制，嚴厲打擊惡意欠薪犯罪。推進拖欠工資“黑名單”制度實施，縣人社局向信用平臺推送嚴重拖欠工資企業及責任人信息。相關部門對失信主體在政府資金支持、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入等方面依法予以限制。
（六）強化綜合監督，確保工作落實。按照屬地管理、分級負責和誰主管誰負責原則，落實治理拖欠工資責任。明確各鄉鎮、縣級相關部門是治理拖欠工資的直接責任單位，主要負責人是第一責任人。完善目標責任制，加大考核權重，逗硬考核獎懲。建立督查通報制度，不定期開展督查，確保農民工工資規範管理常態化。建立責任追究制度，責任單位治理拖欠工資不力發生涉穩事件的，第一責任人要在全縣工作會議上述職；引發群體性事件造成惡劣影響的，縣紀委監委追究責任。
供稿人 / 王勇
審核人 / 陳武
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