2018年8月31日，生态环境部部长李干杰在全国生态环境系统深化“放管服”改革 转变政府职能视频会议上讲话时指出：取消“环评机构资质”“环保竣工验收”等2项行政审批事项。
当前，我国正在全面推行固定源排污许可证的发放和管理工作，取得了积极的成效，这一工作的对象主要是现有污染源。而对于新建污染源，环评和排污许可证管理仍是相对独立的两个管理程序，然而在政府简政放权的背景下，如何处理好两个行政许可之间的关系，受到了广泛关注。丹麦作为欧盟国家，需同时执行欧盟关于环评和许可证方面的法律规定，也注重简化行政管理流程，减轻企业负担，在环评和许可证融合管理方面具有可操作的经验，值得我国借鉴。美国是最早实施环境影响评价和排污许可证制度的国家，与我国类似，这两个制度在项目环境管理中，是相对独立的管理制度和程序。
但环评和许可证的基本管理流程都是申报、评审、信息公开、公众参与、发布决定、运营期管理等，在内容上也有一定的重复性。因此，如何减轻企业的管理负担，强化环保管理部门之间的协调，保障环评和许可证制度的相互衔接，在管理实践中具有重要的意义，其在环评和排污许可证衔接管理上的做法，也可供我国参考。
欧盟委员会于1985年制定了《环境影响评价指令》（以下简称《指令》），经过1997年、2003年、2009年和2014年多轮修订。《指令》要求各成员国对具有显著环境影响的项目进行环境影响评价管理。丹麦基本遵循了《指令》的要求，对环评目录A的项目，要求做环境影响报告书，遵循完整环评管理程序；而环评目录B的项目首先要按照要求填写“环评模板”，环境管理部门将根据项目具体情况决定该项目是否需要做报告书，或是基于“环评模板”公布环评结论（即环评完成，无需做报告书）。环评目录A和环评目录B之外的项目无需进行环评欧盟委员会从1 9 9 6年开始对大型固定点源制定了排污许可证管理的法律。2010年整合修订的《工业排放指令》，要求各成员国对大型固定排放源发放和实施许可证管理。
欧盟的排污许可证是基于对行业一流技术和环保管理要求，规定了对各环境介质主要污染物的排放限值以及运行操作要求等，是综合性环境许可。丹麦在执行《工业排放指令》过程中，将《工业排放指令》中列出的固定源列为许可证目录1，即欧盟层面要求进行许可证管理的固定源。此外，丹麦基于本国需求，还建立了许可证目录2，即本国要求进行许可证管理的固定源。许可证目录1与许可证目录2的区别在于，在许可证申请和管理时，许可证目录2需要填报的资料少于许可证目录1。许可证目录1和许可证目录2之外的固定源，不需要申请许可证。需要注意的是，丹麦环评管理中的环评目录A和B，与许可证管理中的许可证目录1和2是不同的，因为两者分类的目的不同。为便于论述，本文将环评目录A和B之外的项目标注为目录“C”，将许可证目录1和2之外的项目标注为目录“3”。
美国1 9 7 0年生效的《国家环境政策法》规定，具有显著环境影响的联邦活动，需要执行环境影响评价程序。这里的联邦活动包括联邦机构执行、资助、批准、决定的政策、计划、规划和项目。环评的执行和审批主体都是该联邦活动的负责机构。如果某一联邦活动涉及多个联邦机构，则由牵头的联邦机构负责执行环评程序。
美国的联邦机构包括15个内阁部（例如国防部、内政部、农业部等）和约70个独立政府机构（例如联邦环保署）、委员会等。为统筹协调所有联邦机构执行《国家环境政策法》，美国成立了环境质量委员会，内设在总统行政办公室，负责制定统一的环评规则和要求，监督所有联邦机构执行环评程序，公示并存档所有联邦机构的环评报告。联邦机构在执行环评程序中，根据联邦活动的性质和环境影响大小将其分为3 类。第一类是免除型（Categorical Exclusions），即无需做环评的活动。第二类是环境评估（Environmental Assessment），即做一个简略的环评，由联邦机构认定该活动环境可行、附措施的环境可行、需要做环境影响报告或是环境不可行。
第三类是需要做环境影响报告（Environmental ImpactStatement）的活动，包括需要执行完整环评程序的联邦活动，或是经环境评估发现需做环境影响报告的联邦活动。环境影响评价报告完成并审查结束后，联邦机构要公示环评结果。总的来说，美国80多家联邦机构每年共完成几万个环评免除型的活动，数千个环境评估和300～400个环境影响报告。参照联邦《国家环境政策法》，美国有20多个州也建立了本州的环境影响评价制度。以加利福尼亚州为例，其环评的对象是州和地方政府机构执行、资助和批准的活动，基本类似于联邦。如果一个项目同时涉及联邦和州的管辖，则联邦环境质量委员会通过与州环评管理机构达成协议等方式，采取联合环评、共同审批的管理模式。因为美国环评制度主要是为了约束政府的行政行为，所以没有获得任何联邦或地方政府资金的私人项目，不强制要求环评。
欧美环评和许可证衔接管理对我国的启示
环评和许可证作为两个行政许可，其基本管理流程都是申报、评审、信息公开、公众参与、发布许可、运营期管理等。因此，对于同一点源来说，推动环评和许可证的融合管理，丹麦的管理实践和经验对我国有一定的借鉴意义。而美国作为法制健全甚至复杂的国家，更多的是通过“打补丁”的方式解决法律需要修改完善的问题，因此美国在环评和许可证采取衔接管理上的做法，对我国现今的环保管理实践也有参考价值。
明确环评和许可证在项目环保管理中的功能定位和分工
总体来说，两者虽然有一定的交叉，但在功能上是互相补充，不可替代的。许可证主要针对排放污染物的固定源，而环评还包括生态影响类项目，范围更广。环评是预测性的决策辅助工具，其功能主要是为利益相关者决策提供支持，其评价范围不仅包括环境影响、生态影响，还包括与之相关的社会影响，而许可证则聚焦到项目运行期具体的环境管理要求，特别是污染物的排放限值，是法律文书。大体来说，环评为许可证的发放和管理提供了框架和条件，是许可证管理的前提和基础。
关于环保时评
环保时评，为您提供新鲜、准确的环保信息，犀利点评环保热点，专业回答环保问题。生态文明进行时，环保永远在路上。文章为原创，转载请注明来处与链接。
閱讀更多 環保時評 的文章
