回首遼寧自貿試驗區大連片區的2018年，可謂精彩紛呈，一個個創新成果如火花般綻放，造就了大連片區制度創新中不平凡的一年：建設銀行大連市分行開通的自貿驛站，將自貿試驗區的註冊等創新舉措複製推廣到大連市；央企中國對外貿易運輸集團總公司在大連口岸正式啟動國際集裝箱中轉集拼業務，開東北地區之先河；大連片區管委會研究通過了《中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區推進國資國企深化改革專項工作方案》，這是全國自貿試驗區中首個出臺的國資國企改革實施方案；“保稅混油、離岸直供”業務監管流程試運行進展順利，有望於2019年1月正式落地運行。
31項創新實踐經驗在遼寧複製推廣
大連片區自揭牌運行以來，圍繞重點領域、關鍵環節，不斷按下制度創新的“加速鍵”，在更深層次、更寬領域以更大力度深化改革，擴大開放。截至2018年底，大連片區共完成《中國（遼寧）自由貿易試驗區總體方案》確定的任務108項，佔總體方案涉及大連任務總量的91%，複製推廣前兩批自貿試驗區的改革創新經驗177項，出臺225項支持自貿試驗區發展的政策措施，總結梳理出171項制度創新事項，在先後推出兩批40項制度創新案例的基礎上，近期又挖掘整理出16項創新案例，並通過第三方專家評估，其中向商務部上報13項。
在已形成的56項創新案例中，大連片區選送的“‘保稅混礦’監管創新”納入國務院第四批自由貿易試驗區改革試點經驗在全國海關特殊監管區複製推廣。“行政服務單一窗口”等19項制度創新經驗納入遼寧省前兩批自由貿易試驗區改革創新經驗在遼寧省借鑑推廣，在日前召開的中國（遼寧）自由貿易試驗區創新成果推廣電視電話會議上，大連片區“行政許可標準化”等12項創新實踐案例向全省推廣。
大連片區還與東北財經大學自貿區研究院共同調研，形成“進出口貨物通關集成化定製化監管服務模式”“進境糧食示範港口打造進境糧食監管新思路”“大連港集團積極運用市場化機制探索國內集裝箱碼頭股權整合新路徑”3個最佳實踐案例和冰山、北良、大連港等3個國資國企改革創新案例，並將3個“最佳實踐案例”通過遼寧省自貿辦報送商務部，為下一步推進自貿試驗區大連片區國資國企改革創新積累樣本。
制度創新釋放強大市場活力
大連片區始終堅持問需於企問計於企，傾聽企業訴求，找準制約企業發展的“堵點”“痛點”“難點”，精準發力推動營商環境建設。
持續的制度創新釋放出巨大的市場活力。據大連片區數據顯示，去年前11個月，大連片區累計新增註冊企業6858家，佔大連全市的17.7%，佔遼寧自貿試驗區3個片區總數的55%。去年前10個月，大連片區累計實現固定資產投資204.5億元，佔大連全市的13%。去年前10個月，實現進出口總額1224.56億元，佔大連全市的31.4%；實際利用外資18.26億美元，佔大連全市的68.9%。
截止去年12月5日，大連海關進口整體通關時間79.88小時，與去年全年比壓縮33.79%；大連海關出口整體通關時間8.11小時，與去年全年比壓縮52.94%，進、出口整體通關時間均完成全年壓縮1/3的目標，有效地優化了大連的營商環境，促進了區域經濟發展。
掛牌一週年之際，大連片區委託普華永道諮詢公司對大連片區改革創新運行情況進行了客觀評估，通過專題彙報、實地調研、座談交流等形式，對大連片區“放管服”改革、自貿試驗區經驗複製推廣，自主創新等進行了深度分析，並對下一步發展重點和思路提出了改進建議。
此外，大連片區還組織東北財經大學自貿區研究院等智庫機構，加快推進相關課題研究，編撰了《大連自貿試驗區研究成果彙編》，集中了自貿試驗區大連片區近期關於自由貿易港建設、國際自由貿易港對標研究、國際營商環境比較借鑑、國內自貿試驗區建設對大連借鑑等課題研究成果，指導大連片區創新發展。
深化對外合作激發發展潛力
大連片區積極推動對外合作，利用多種途徑，推介建設成果，市場活力不斷激發。
去年，大連片區隨遼寧省商務廳赴捷克、波蘭、希臘考察遼寧自貿試驗區與中東歐等“一帶一路”國家合作項目建設，推動自貿試驗區國際合作。通過參加中國首屆進口博覽會、2018滬連經貿合作上海·大連周、遼寧特採會等活動，持續推介遼寧自貿試驗區大連片區。
此外，大連片區還與廣州南沙片區建立合作關係，並赴香港參加“大連金普新區招商引資座談會”，拜會香港海運港口局、香港貿易發展局、香港跨境電商協會和香港CTM控股有限公司，並就大連申辦自由貿易港、跨境電商產業合作等項目進行了對接洽談。
推進大連自由貿易港申建
十九大報告提出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。在2018年遼寧省政府工作報告中，明確將支持大連探索創建自由貿易港作為今後五年的主要任務。按照遼寧省委、省政府工作部署，大連市委、市政府的正在全力做好大連自由貿易港的申建工作。
一是在前期通過遼寧省政府向國務院上報《大連自由貿易港建設方案》基礎上，陪同省政府多次赴中央各部委彙報大連自由貿易港的申辦工作，爭取上級支持。
二是組織大連海關、人民銀行大連中心支行、大連海事局等中直部門，東北財經大學自貿區研究院等智庫機構召開多次研討會，共同研究和探討大連自由貿易港的建設方向和路徑。
三是為學習借鑑世界先進自由區、自由港建設管理經驗，大連片區正式申請加入世界自由區組織，並赴阿聯酋參加世界自由區組織第四屆年會，加深與世界自由區組織的合作關係。
四是深入學習考察韓國釜山港、迪拜傑貝阿里自由港的先進管理體制、運營模式、監管理念等方面的經驗，積極探索大連特色的自由貿易港配套政策。
東北財經大學產業組織與企業組織研究中心主任於左在接受媒體採訪時曾指出，在大連設立自由貿易港，這對深入推進東北亞的開發開放、中日韓自由貿易區的建設、環渤海開發開放、東北老工業基地振興等都有重要的戰略意義。（作者：劉玫君 田昌德）
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