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微信號：energyobserver
eo記者 周慧之
中國光伏行業在過去一年經歷了2013年以來最大的一次政策環境調整（即“531新政”的出臺）。隨著1月7日《關於積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》的發佈，光伏行業開始面臨諸多新形勢。
對此，業內形成的基本共識是：政策引導已經從鼓勵光伏市場高速擴張，轉向追求高質量和高效率的新階段。
如何看待平價（低價）時代的趨勢？開發商投資光伏平價（低價）項目要注意什麼？多位業內人士在1月17日舉行的光伏行業2018年發展回顧和2019年形勢展望研討會上，提出了相關觀點和建議。
中東部裝機趨緩，平價助“三北”裝機回升
關於後補貼時代的新能源產業的發展趨勢，在國網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧看來，光伏開發佈局向中東部轉移的趨勢在放緩，“三北”裝機的佔比未來將得到回升。
國網能源研究院的數據顯示，從光伏累計裝機分佈來看，“三北”地區的佔比由2017年的49.6%下降至48.2%，中東部和南方地區佔比從2017年的50.4%小幅上升至51.8%。但是從近三年的數據對比看，中東部光伏佔比漲幅的趨勢已經開始降低，未來“三北”裝機增加的趨勢開始回溫。
“平價（低價）上網時代，拼的是資源條件和技術成本。從資源和成本推斷，我們認為西部將開始出現新增裝機的進一步增長，而且光伏發電在西部的利用小時數與中東部相比更高，（我們預計）到2020年，（新能源）裝機佈局的調整可能會有一個明顯的變化。”李瓊慧說。
西安地質礦產勘查開發院（以下簡稱“西勘院”）新能源工程院資源與總圖所所長惠星也表達了同樣的判斷，“我們認為平價（低價）基地要重新回到資源條件比較好的‘三北’地區。”
據惠星介紹，西勘院從2018年3月起已經開始給開發商做平價（低價）上網項目的規劃設計。她表示平價（低價）項目的規劃要滿足資源好、土地好、消納好三個條件，並建議項目選址儘量選在二類資源靠近一類資源的地區，尤其是新能源投資預警的橙色區域。
她認為，儘管中東部地區的分佈式光伏再“十三五”中期得到了大發展，但是由於土地資源稀缺，非技術建設成本高、規模小，光伏平價（低價）上網項目的發展會受到限制。
不過國網經濟技術研究院項目處副處長馬實一提醒，“三北”地區棄電率之所在2018年得到了很大程度的控制，除了負荷增長超預期和跨省跨區通道以及多種交易方式的開拓外，還包括不少儲備項目的積壓，這些項目將在2019年陸續放開，接下來棄電率水平能否繼續保持，有待觀察。
為了更好優化佈局，將棄電率保持在較低水平。李瓊慧還建議，平價（低價）上網項目要做好佈局和規劃的預安排。“風、光規劃不再僅僅是一個資源型的規劃，還應當結合電網的規劃來推進，才能更好體現（新能源產業的）高質量的發展。”
產業融合思路，構建平價新模式
利用小時數是平價（低價）上網項目能否實現的關鍵要素。資源條件一般的地區，能否嘗試建設平價（低價）示範項目？不同產業的融合發展，是開發商可以考慮構建商業模式的思路。
惠星介紹了一個西勘院參與規劃設計的平價上網項目的例子，該項目的資源條件並不優質，太陽能資源利用小時數不到1400小時，但是開發商在建設光伏電站的同時配套了制氫設備。她認為該項目的模式，非常適合正在探索清潔能源轉型的老工業城市參考。
“這個項目為什麼非常適用於東北老工業基地呢？”因為可以和這些城市的煤炭基礎進行良好地結合。首先建造地點是在幾近廢棄的煤礦礦區，土地成本低廉；還可以利用礦井的水資源和電來完成制氫過程，然後將製造出來的氫氣供應給下游的化工企業，由於運輸距離較近，氫能的儲運成本也得到降低。
“因為匹配的特別好，所以平價也可以算得過賬來。”惠星說。與治沙相結合，也是構建平價（低價）上網商業模式的一種思路。惠星介紹說，一方面可以提高土地資源的利用率；另一方面土地成本較低，可以通過非技術成本的壓縮提高項目的邊際收益。
擴大單體項目規模，降低單位成本
風電平價基地的開發思路，也為光伏平價（低價）上網項目的探索帶來了靈感。
內蒙古烏蘭察布風電基地一期600萬千瓦示範項目，在2018年12月29日獲得烏蘭察布發改委核准。這是國內首個獲得核准的平價外送風電基地。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在2018年11月的一次公開發言提到，內蒙古（烏蘭察布）風電基地電價已經低於0.3元/千瓦時。
“這個項目為什麼能做到平價（低價）？”水電水利規劃設計總院副處長徐國新表示，因為烏蘭察布風電基地只有國家電投內蒙古公司一個業主，且對單一業主來說，600萬千瓦的規模非常之大。“這是光伏可以借鑑的思路。”
徐國新在提到烏蘭察布風電基地的案例時建議，“擴大單個項目的規模可以降低造價，而且有利於整體的消納與送出的統籌安排。”
“現在（光伏）平價（低價）示範項目對於單體建設規模的要求比較高。”惠星對於光伏開發商也提出了類似的建議。據其測算，二類資源地區的建設規模至少要大於500兆瓦，一類資源地區的建設規模可以適當縮小，可以採用地塊集中連片來擴大規模。如果在升壓站匹配方面較好的話，可以有效降低度電成本。
惠星還表示，基地的選址最好靠近國家目前已經規劃的特高壓通道附近，同時開發企業要取得關於消納保障的支持性承諾文件。與此同時，各方需要配合降低對電站的期望值，一方面開發企業要降低對收益的預期，另一方面地方政府也要考慮平價（低價）基地不僅僅是通過非技術成本就可以實現的。
對此，電力規劃設計總院規劃研究部新能源規劃處高級工程師程晨璐也表達了相同的觀點，“建議（光伏開發商）在‘三北’地區採納集中連片的開發模式，可以全面優化建設運行，集中管理和統一外部消納的方式，從而降低整體項目的單位電價和單位成本。”
相應地，在中東部和南方地區土地成本較高，但是在消納方面有優勢。所以程晨璐建議在這些地方建設分佈式光伏，要充分利用本地的消納空間，並幫助實現電網接入優勢以就近消納。
降低長期運營風險的政策保障思路
根據徐國新的測算，除四川、貴州、陝西、寧夏、湖南、安徽和新疆以外的國內大部分省區，到2020年都具備實現光伏無補貼上網的條件。其中的邊界條件包括，“三北”地區棄光率低於5%，光伏上網電量得到保價保量收購，光伏造價下降到3.6元/千瓦以內。
不過他強調，這只是測算的結果，“真正運行起來不是一年、兩年，二十多年的運營期內能不能做到平價（低價）上網？除了平價上網通知後還有沒有其他的政策保障？平價上網到底能不能持續？”
“我個人對此還是有顧慮的。”徐國新表示，光伏平價（低價）上網項目若長期運行面臨風險較大，一方面是電量在棄風、棄光率變化下的風險；另一方面是電價在市場化交易下存在的波動。此外，還包括一些無法預料的非技術成本。
假設光伏項目的上網價格能達到全國平均燃煤電價0.36元/千瓦時，徐國新測算利息與稅收的成本支出將佔到總成本的38.7%。其中利息佔比最高，達到20.3%。
“降低利率本身就要降低長期運營風險，只有長期是可靠的投資，才能降低利率。”徐國新表示，“降低長期運營風險，才是保障長期平價（低價）上網的政策思路。如何降低非技術成本，是平價（低價）上網目前和未來必須要解決的重要障礙。”
惠星也提到，在地方政府尤為支持新能源產業發展的地方，土地、稅費減免等方面會有一定的優惠政策，是適應平價（低價）示範項目的地區。
值得注意的光伏“午高峰”容量價值
光伏發電的出力特徵通常被認為無法滿足居民晚高峰的用電需求，即容量替代效應較弱。但是程晨璐表示，光伏的“容量價值”在東部地區值得重點探討，“這個概念以前提的比較少。”
程晨璐介紹，“我們開展更精細化、更多場景的研究後發現，在山東、江蘇、浙江這些特定省份，光伏具有比較好的頂峰效應。”由於這些地區晚高峰的幅值低於午高峰的幅值，電力系統在安排煤電開機的時候，就可以根據晚高峰的幅值來確定。
與此同時，在午高峰最大幅值確定的時刻，光伏大發的時段匹配性比較好，午高峰和晚高峰之間的差值，煤電沒有辦法保障，就可以通過光伏發電頂上去。那麼光伏在這些特定區域的特定時刻，就可以在運行層面幫助我們緩解調峰壓力，優化開機。
“在特定的區域，光伏是具有一定替代化石能源裝的效應的，有助於優化我們的電源結構。” 程晨璐說，“而且由於在這些特定區域，光伏具有一定的容量價值，開發商就可以通過參與電力市場進行容量交易去獲得額外的收益。”
作者微信號為backtohuizhi，歡迎更多交流
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