□ 全國人大常委 鄭功成
我們今天的主題“法治保障民生”非常有意義，因為民生保障不僅需要解決現實問題，同等重要的還要為城鄉居民提供穩定的預期、安全的預期，預期的穩定必然是法治化的，沒有法治化的制度保證是不可能有穩定的預期。
居民收入在不斷增長，福利在不斷增長，但是沒有普遍性。這裡面主要的問題還是民生改善得不多，保障得不夠。
藉此機會我講三個問題。第一個，就是共享理念的提出，我覺得是五中全會有關“十三五”規劃裡面民生是巨大的亮點。第二個，共享要建成社會保障體系，法律的社會保障是強制性共享，慈善公益事業是資源型的共享，只有兩大體系建立起來，所謂的共享才可能變成現實。第三個，不管是共享還是民生，都需要法治保障。社會保障步入法治的軌道是當務之急，我就想講這麼三個觀點。
國家“十三五”規劃中提出共享發展理念，並提出牢固樹立和建設，在提出理念的同時，要注意到“十三五”規劃建議裡面強調人民生活水平和生活質量的普遍提高，這個話的提出應該表明“十三五”的民生目標不再是一個單純的社會增長目標，將是更具綜合意義的生活質量指標，強調的是全民普遍提高，這是共享發展理念提出的問題。
我們過去更多談人民生活水平不斷提高，實際是以生活水平作為唯一指標，生活水平不見得代表生活質量。我們說社會保障就發現我們的老年人，機關事業單位的退休老人退休金很高，但是伴隨著年齡的增長，伴隨著身體自理能力的下降，由於養老服務跟不上，有錢，但是生活質量也是下降的，這在我們國家並不罕見。
所以建議稿提出的生活質量的普遍提高，這又是一個民生指標的昇華，我們不是單純地追求收入增長，更不是以平均數來掩蓋生活差距，我們強調生活質量，強調普遍提高，這是我們民生目標的一個昇華。這是我想講的第一個觀點，學習五中全會的精神，共享生活質量普遍提高這個邏輯是很清晰的。
第二，共享也好，民生也好，建設健全的社會保障體系。共享國家發展成果，需要機制，需要制度，什麼機制？公認的還是社會保障制度，我們現在講社會保障制度是強制性的，法定的社會保障是包括養老保險、基本醫療保險、建立在法律基礎上的社會福利事業，它們屬於強制性的共享機制。社會保險是強迫僱主、強迫資方為勞方的養老醫療問題分擔成本，這是共享。社會救助，我們是強制性地要求政府要拿出公共財政資源來援助弱勢群體，這是強制性的。慈善事業是鼓勵大家把自己的所得拿出來與大家共享，有錢出錢，有力出力，這是兩大共享機制，一個是強制性的一個是非強制性的。如果沒有兩大共享機制，共享就是一句空話，就不可能成為現實。所以共享的理念在很大程度上依賴於社會保障體系的建成，所以如何加快我們的社會保障體系，是“十三五”期間的一個重大的任務、一個重大的使命。
我國的社會保障改革已經進行了30多年，成就很大，但是由於它涉及到全面深刻的制度變革，我們的改革離成功還有相當的距離，留下來的繼續深化改革的任務比過去任何時候都更加艱難。
養老保險、醫療保險、社會救助制度，應該擺在頭等重要的位置上。一個綜合性的社會救助制度的體系框架已經確立了，我們有建立相關保障，教育幫扶，有就業救助、醫療救助等等那麼多的救助制度，但是一些人還是很難享受到，不幸事件依然在發生，我們的救助制度不是錢的問題，而是底線的網有沒有織牢，部門之間的協調有沒有做好。
所以這個制度要完善，過去來講我們是差錢，現在來講是差體系體制、創新機制，這個改革比過去更加艱難。
共享社會保障制度與我們現行的保障制度還存在差距，所以“十三五”是給了我們加快建立健全共享制度保障制度的寶貴時間。
第三，回應一下今天的主題，不管是共享機制還是民生保障，都一定要有法治。因為共享也好，民生也好，恐怕這個穩定的安全預期，甚至比解決現實的困難還更加重要。
我1998年到香港去訪問，到九龍塘去看了一下居民的生活，他們生活在籠子裡面，基本是三層的籠子，門上掛了一把鎖，白天就出去了，晚上回來睡覺，那時候有2.8萬人住在那裡。我說你們香港政府那麼多財政，拔一根牛毛不就搞好了。他說不能這麼搞，這麼搞是不公平的，對香港的老居民是不公平的，你剛來香港，就給你好房子住，如果新移民來了，馬上給你解決房子，那控制的人口就不是600萬，而是3000萬、4000千萬。為什麼現在解決了呢？因為老居民的情況也解決了。
我到一個籠居里面，一個女同志是廣東過去的，她看到我，號啕大哭。她說我們到香港的移民沒有地位，不像郎朗這樣的鋼琴家，是有地位的，有好地方住。什麼叫人類的預期？人類的預期是有希望，不會不安，不會焦慮，扛一扛就過去了。這要有法治保障，沒有法治，就不會有穩定預期。
我在人民日報上發過不少文章，我們的養老制度沒有問題，老百姓不用擔心養老金，但是我們就是有人擔心。為什麼老百姓還在擔憂，是因為這不是法治化的，只要一有風吹草動，就會令人擔驚受怕。
2013年國務院頒佈加快養老服務業的文件，這個文件一發布，所有的網站都是四個字，“以房養老”，這四個字。我們每個人都有印象，那個還驚動了很高層的領導。為什麼那麼一份很好的文件卻變成了“以房養老”？主要是因為制度沒有體系，沒有成熟的法律來給我們撐腰。所以大家任何時候都不放心。
社會保障制度，按國際的經驗來講，一定是立法先行，我們現在顯然還有很長的路要走。只有一個社會保險法，社會救助法我記得有委員早就開始建議，但到現在還沒有眉目。國家立法機關也在社會保障立法方面進一步重視，我們最近在審議的慈善法就是很好的做法，將起到很大的推動作用。所以我們必須在法治化軌道上，才能解決全體人民的後顧之憂，並且保證他的福祉有更好的增長，這一點就是我們共享理念的體現，也是走向共同富裕的必由之路。
（本刊記者崔靖芳根據錄音整理）
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