行政、事业单位混编混岗现象，越到基层，越到权力部门或者收费部门，人员构成越复杂。这里面，有基层事多人杂、编制岗位不够用的原因，也有财政供养状况不同的原因，有历史遗留问题，也有人员管理不当的问题。普遍来讲，有行政单位混用事业编制、事业人员的，有在岗在编人员与编外人员、超编人员混用的，有正式职工与人事代理、合同工、临时工、劳务派遣工混用的。
行政部门相对来讲，人员管理比较规范，存在问题较为普遍的，是超编现象。基层单位几乎所有的部门都存在超编问题，超职数配备领导干部这些年得到治理，不是很严重，但因人员非正常流动、机构改革、人员身份等问题造成的超编现象，依然十分严重。除此而外，目前刚刚垂直管理不久的法检两院，人员情况也十分复杂，有进入员额制管理的公务员，有非员额管理的公务员，有使用政法专项编制在机关工作的未登记或者不能登记为公务员的，有超编行政人员，有事业编制人员，有聘用书记员，有合同工临时工劳务派遣工等编外人员。行政单位还存在一个乱象，就是混用下属事业单位编制，造成机关内存在事业编制人员，这种现象在某些地区较为普遍，是典型的混编混岗违规行为。
事业单位由于职能混乱，按照分类改革，有生产经营类、行政类、公益一类、公益二类；按财政供给又全为全额、差额、自支自支三大类，使用对应的三类编制。因此，在事业单位，尤其是有收费职能的事业单位，或者差额、自收自支类事业单位，混编现象比较严重，人员管理比较混乱。例如公益一类事业单位应该使用全额编制，一些地区某些事业机构成立或者单设的时候，没有多余的全额编制，造成部分人员使用全额编制，部分人员使用自收自支编制。也有部分差额或者自收自支单位，既存在一部分全额编制人员，同时还存在大量自收自支人员、合同工、临时工、劳务派遣工。较为突出的是行政执法部门，明明是参公单位，却有大量的临时工、合同工存在。还有公立医院，既有正式职工，又有人事代理、合同工等。
事业单位分类改革要求今明两年完成，届时这一乱象就会得到控制。改革后，事业单位主要承担公益服务职能，生产经营、自收自支都会撤销，差额单位以乡镇卫生院为主，其他单位统一都使用全额编制，不再存在自收自支、自定、自筹等类地方政府自定的编制类型。编外人员也统一由人社部门聘用，或者指定劳务派遣公司派遣，统一由地方财政供给，规范管理。
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