張家棟復旦大學南亞研究中心主任、教授
美國總統特朗普和美國貿易代表辦公室3月4日表示，計劃結束對印度的貿易優惠待遇（GSP）。如果得到國會的批准，將會影響到印度對美國商品出口的10%以上。很多印度人非常苦惱：美國與印度只有220億美元的貿易逆差，為何要拿出如此架勢來對付印度呢？事實上，問題並不這麼簡單。
印度的電子商務政策是一個導火索。2019年2月1日，印度通過新版電子商務投資規則，禁止外國企業通過其所持股的印度企業出售商品，禁止外國企業通過自己的平臺在印度出售商品。這對沃爾瑪和亞馬遜等美國企業的打擊非常大。2018年，沃爾瑪剛在印度投資160億美元，購買了Flipkart公司77%的股份。亞馬遜也承諾要在印度投資55億美元。這些企業原本想借船下海，進入印度市場。美國預計，到2027年，印度的電子商務市場將達到2000億美元，而印度的新政策將會使美國企業失去開發印度高層的很多機會。
美國政府多次抗議，要求印度政府保護美國企業在印度的投資利益。印度政府拒絕了美國的要求，認為美國企業“已經通過創造性的方式解決了問題”。事實上，印度政府通過電子商務新規，是在去年底五邦選舉失利以後，為了贏回小商販選民支持的一種國內政治行為，也許在以後會有變化。但美國認為，印度的電子商務政策非常強硬，將會在長遠傷害到美國企業的利益；“創造性的方式”並不可靠，不確定性太高。
美國希望印度降低電子和通訊產品的關稅。在電子和通訊行業，印度維持著10-20%的高關稅。印度聲稱，世界貿易組織19 96年“信息技術協議”（ITA-1)簽訂時，很多產品還沒有出現，所以不需要接受其約束。為繼續保持高稅率，支持“印度製造”，印度還不加入新版的“信息技術協議”（ITA-2）。更重要的是，在2018年，為了配合2019年大選需要，印度政府提高了一些商品的進口關稅，對美國蘋果公司和福特公司的影響很大。美國企業界對此當然非常不滿意。
特朗普希望再一次的貿易戰勝利，以助推國內民意。美國特殊貿易優待一共涉及230億美元左右的進口商品，其中來自印度的為56億美元，排第一位，佔總額的25%左右。量雖不大，但宣傳價值巨大。特朗普總統經常把印度減稅和貿易不平衡問題掛在嘴邊。
儘管印度已經在2018年把從美國進口的摩托車關稅，從75%下降到50%。但是在上週六的“保守政治行動大會”上，特朗普總統仍然稱“印度是一個有非常高關稅的國家。……當我們向印度出口摩托車時，印度徵收100%的關稅；而當印度向我們出口摩托車時，我們卻徵收0%。”在印度向美國出口的免稅商品中，排第一位的就是摩托車部件。很顯然，通過打壓印度，特朗普總統希望塑造出一個印象：在打贏與墨西哥的貿易戰以後，美國將再次取得貿易戰的勝利。
這一事件的影響，在現實經濟利益上並不大；但在長期經濟和戰略意義上，則可能很大。
從經濟上講，即使美國停止了印度的這一特權，實質經濟損害也不大。美國的關稅水平本來就低，免稅的意義也相對就小得多。據印度商務部秘書瓦達萬（Anup Wadhawan）的說話，印度每年從這一優惠貿易待遇中所獲得的“實質性利益”，只有1.9億美元左右。免稅商品在印度對美國出口商品中的比例也不大。2017年，印度共向美國出口了480億美元商品，其中免稅商品為56億美元，佔11%。印度和美國兩國都不難消化這一變化。
但是，從長期經濟和戰略的角度來看，這一事件的意義也可能很大。這表明，美國與印度之間的經濟互補性，在兩國經濟戰略和技術進步的推動之下，並不像很多人想象的那樣大。美印兩國經濟戰略之間存在對抗性關係。印度總理莫迪提出了“印度製造”，美國也在努力讓製造業迴流。美國與印度之間的經濟競爭關係，在當前雖不如中美之間那樣顯著，長期來看也是存在的。
更重要的是，正如一名匿名的美國官員所說的：“普惠制計劃在更大程度上是戰略關係的象徵，而不是價值方面。”在一些印度人看來，即使印度應美國的要求，降低了電子和通訊產品的關稅，這也只會使中國相關產品大規模湧進印度，對美國企業並沒有什麼好處。美國彷彿在幫助中國企業，試圖把印度市場的大門打開得更大。這反過來也證明，美國對印度的政策定位，並非簡單地拉攏印度那麼簡單，而是非常複雜的、不確定的。
對於莫迪總理來說，在大選來臨之際，這一事件雖然不大，但卻十分棘手。很多印度人認為，美國一方面在拉攏印度制衡中國，另一方面又對印度如此苛刻，是非常不合邏輯的。而莫迪總理上臺以後，堅持走親美路線，追求在美國面前的特殊待遇和地位。但是現在，好像美國並不拿印度當回事。這一定會給反對黨提供更多的輿論彈藥。印度政府低調處理此事，估計也是考慮到這一層消極影響。（責任編輯：王鑫）
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