實現2035年教育現代化目標，要進一步加大對教育投入的力度，完善教育投入支撐體制，探索新的教育經費保障機制。
近日，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，明確到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定堅實基礎。
2035年主要發展目標是：建成服務全民終身學習的現代教育體系、普及有質量的學前教育、實現優質均衡的義務教育、全面普及高中階段教育、職業教育服務能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會共同參與的教育治理新格局。
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“4%”紅線不易保持，但這一標準仍需提高
為實現上述目標，《中國教育現代化2030》提出，要完善教育現代化投入支撐體制。健全保證財政教育投入持續穩定增長的長效機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，保證國家財政性教育經費支出佔國內生產總值的比例
一般不低於4%。在筆者看來，實現2035年教育現代化目標，完善教育投入支撐體制至關重要。一方面要進一步提高國家財政性教育經費支出佔GDP的比例，另一方面要改革教育經費保障機制，對基礎教育，要強化省級財政統籌，並加大中央財政轉移支付力度。
4％這一比例，對我國教育來說，有著特殊意義。財政性教育經費支出達GDP的4％，這曾是我國教育最難啃的硬骨頭之一。
早在1993年頒佈的《中國教育改革和發展綱要》中就寫明，“逐步提高國家財政性教育經費支出佔國民生產總值的比例，在本世紀末(即20世紀末)達到4%”。可直到2010年，這一目標都未實現。本世紀初的10年間，每年的兩會上，這都會成為代表、委員熱議的話題。
為了解決這一問題，2010年頒佈的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010~2020）》提出，到2012年實現國家財政性教育經費支出佔GDP比例達到4%。而為了不讓這一目標再次落空，國家還專門設立了“4%辦公室”。
2012年，我國財政性教育經費支出首次達到GDP的4％，這是歷史上第一次實現這一目標，過去6年間，這一比例一直保持在4％以上。
而從過去6年國家財政性教育支出佔GDP的具體比例來看，2012年是比例最高的年份，達到4.28％，之後2013年4.16％，2014年4.15％，2015 年4.26％，2016年4.22%，2017年4.14%。從中可見，財政性教育支出佔比是起伏變化的，最近兩年連續下滑。或有人說，我國GDP在不斷增長，就是投入佔比減少，但總經費是在增加的。
但需要注意，評價一個國家對教育投入的重視程度，不是看絕對的經費數據，而是看相對的比例。我國財政性教育經費支出連續6年保持在GDP的4％以上，這殊為不易，但是，要實現教育現代化的各項目標，4％這一投入水平還難以支撐，需要進一步提高，達到4.5％或者5％。
從全世界範圍內來看，教育經費佔GDP的比重，世界平均水平為4.9%，發達國家為5.1%，欠發達國家為4.1%。也就是說，我國過去6年的教育投入水平還沒有達到世界平均水平。而離開經費保障，擴大教育公平和提高教育質量的任務，在具體落實時就會受到牽制。
《中國教育現代化2030》提到要實現基本公共教育服務均等化。包括提升義務教育均等化水平，建立學校標準化建設長效機制，推進城鄉義務教育均衡發展。在實現縣域內義務教育基本均衡基礎上，進一步推進優質均衡。推進隨遷子女入學待遇同城化，有序擴大城鎮學位供給。完善流動人口子女異地升學考試制度。實現困難群體幫扶精準化，健全家庭經濟困難學生資助體系，推進教育精準脫貧。
可以說，這每一項都需要大量經費投入。從我國過去教育發展的情況看，正是由於教育經費投入不足，導致義務教育發展不均衡，存在區域、城鄉、校際之間的差距，影響到受教育者均等受教育權的落實。
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探索新的教育經費保障機制
另外，我國基礎教育經費的保障機制，目前還是以縣級財政為主，教師的工資待遇主要由縣級財政支出，這會讓進一步實現基本公共教育服務均等化，面臨經費保障機制不給力的問題。
因為各縣的財力不同，對基礎教育（尤其是義務教育）的投入、保障力度也就不同，由縣級財政為主保障義務教育經費，這和實現縣域內義務教育均衡的目標是匹配的，但要實現省域內的均衡，縮小一省內各縣市教育發展的差距，就必須改革這一保障機制，強化省級財政對基礎教育經費的統籌，並由中央財政加大對不發達、薄弱地區的轉移支付力度。這一經費保障機制的轉變，也有利於提高財政性教育經費支出。
教師正在為孩子講學。 圖片來源：中新網
著名教育學者，博士，21世紀教育研究院副院長，中國高校校報協會副會長，上海市高校校報研究會理事長。
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