《每做好一次清標，至少避免損失幾十萬丨如何做好清標（上）》一文通過三個案例闡述了工程清標的價值。那麼，如何開展清標？需要重點關注哪些內容？
作者湯明軍將繼續通過案例，結合多年的工作經驗，梳理出清標需要特別關注的六大要點，拋磚引玉。
關注點一
投標報價為0元的清單項目
清標時，需要關注投標報價為0元的清單項目。一旦發現，應要求投標人作出澄清、說明。
投標人可以進行算術修正，如果投標人拒絕修正的，需要在合同中明確， 綜合單價報價為0元的清單項因變更取消，按招標控制價扣除相應費用，避免後期產生爭議。
案 例
武漢市某排汙泵站改造工程，其中地基加固設計是粉噴樁，招標控制價22萬元，投標人報價為0元。
招標文件中明確約定，投標報價為0元的項目視為包含在其它項目中，所以招標人在清標時沒有要求投標人對這個問題進行澄清、說明。
投標是基於投標總價的競爭，某一個清單項的報價為0元，如果實施過程中按設計方案進行，不發生變更，對建設單位的利益沒有什麼損害。投標報價為0元，投標人也需要完成這項工作，但是一旦這個清單項變更取消，影響就大了。
本案在施工過程中為加快進度，將地基加固方案由原設計的粉噴樁改為圓木樁。結算時，由於圓木樁是設計變更增加項目，施工單位要求據實結算，原粉噴樁施工投標報價為0元，那麼結算就只能扣減0元。而如果按照招標控制價扣減，則應扣減22萬元。
由於清標過程沒有對投標報價為0元的項目給予足夠關注，建設單位損失22萬元。
關注點二
不平衡報價
針對不平衡報價，清標時應一一列出，要求投標人作出澄清、說明、修正。
（不平衡報價，是在工程項目的投標總價確定後，通過對單價的調整獲得最佳收益的一種投標報價方法。——摘自《工程造價術語標準》（GB/T50875-2013））。
但無論是否進行了修正，清標結果均需傳達給現場管理人員，對報價過低的項目，避免變更取消，避免給招標人帶來額外的損失。
案 例
武漢某市政工程，工程按實際月進度支付進度款，土方工程的報價偏高，挖土方綜合單價30元/m3（正常價格10元/m3）；但路面混凝土（24cm厚）的報價偏低，僅為80元/m2（正常價格130元/m2左右）。
施工過程中，施工單位提出，路面混凝土清單項目特徵是現場攪拌混凝土，施工速度較慢，為了加快工程進度，建議改為商品混凝土。
公司安排投資部評估該方案，經綜合對比分析，本工程路面混凝土的面積約3萬m2，由於投標報價採用不平衡報價，綜合單價比正常報價低50元/m2，總價比正常報價低150萬元，這部分費用加到了土方工程中。
如果路面混凝土由現拌混凝土變更為商品混凝土，那麼路面就要按變更項目重新組價，施工單位可以坐收150萬元的利潤，建設單位將承擔150萬元的損失。
維持原方案不變，施工單位可以獲得應有的利潤，建設單位可以避免額外的損失。評估意見報給公司領導後，最終否決了施工單位的變更建議。
關注點三
低於成本的報價
清標時發現有低於成本的投標報價，應要求投標人作出澄清、說明。
投標人能夠做出合理的解釋，證明其企業是實際成本可以承擔，或同意進行算術修正，則接受投標報價；投標人不能自證明其成本，又拒絕修正投標報價的，該投標報價應該予以拒絕。
現行評標一般採用合理最低價評標法，就是在所有的投標人中報價的合理最低價者，即成為工程的中標人 。（關於最低價中標，《人民日報兩次發文詬病“最低價中標”！》一文詳細解釋了相關內容）
這裡“合理最低價”指應當能夠滿足招標文件的實質性要求，並且是經評審的投標價格最低，但投標價格低於企業自身成本的除外，評標價最低的投標價不一定是投標報價最低的投標價。
那麼應該如何判斷“合理最低價”呢？我的經驗是以社會正常水平（通常是按定額水平）為基準，偏差在15%以內的認為是“合理最低價”， 偏差在15%以外的認為是“低於成本的報價”。（個人經驗做法，僅供參考）
對於招標人，招標的目的是為了選擇性價比最高的施工單位，而不是選擇投標報價最低的施工單位。原因並不複雜，施工單位也是需要盈利的，沒有利潤的企業是無法生存的。
一旦投標報價低於成本價， 施工單位必然無力承擔，由此可能得出二個結果，一是施工單位偷工減料、以次充好；二是在施工中和建設單位討價還價，要求建設單位增加費用，這個過程中往往會以停工等手段相要挾。不管是哪一種方法，都是以損害建設單位利益為目的。
關注點四
措施費
措施費是指為完成工程項目施工，發生於該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用，由施工組織措施費、施工技術措施費組成。
施工組織措施費屬於間接費用，是按費率計算的，其中：安全文明施工費等屬於不可競爭性費用。
清標需要核查不可競爭性費用是否按規定記取。沒有按規定記取的，應要求投標人作出澄清、說明。投標人同意進行算術修正的，接受投標報價，否則應拒絕投標報價。
施工技術措施費屬於直接費用，和施工單位採用的施工工藝直接相關的，如腳手架、垂直運輸、高層增加、模板等。不同類型的工程需要不同的施工技術措施，清標時需要核查投標報價有沒有包含滿足工程必需的技術措施。如果投標報價沒有包含工程必需的施工技術措施，應要求投標人作出澄清、說明。
案 例
武漢某繞城高速下穿工程，穿越外環設計為橋樑，由於繞城高速的車流大，為了減少影響，編制招標控制價時，橋樑基礎採用掏挖的施工方案，該方案施工週期比較短，繞城高速需要交通分流時間也比較短，對繞城高速的影響降到了最低，方案也得到了武漢繞城高速管理處的認可。
清標時發現基礎開挖項目投標報價是按土方正常開挖計算，沒有按掏挖方案考慮，要求投標人作出澄清、說明。投標人承諾，雖然組價明細中沒有掏挖，但掏挖的費用已綜合考慮，包含在綜合單價中，並願意書面承諾，按掏挖方案實施，且不因此增加費用。
關注點五
暫列金額、暫估價
暫列金額是指招標人在工程量清單中暫定幷包括在合同價款中的一筆款項。用於施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的採購，施工中可能發生的工程變更、合同約定調整因素出現時的工程價款調整以及發生的索賠、現場簽證確認等的費用。
投標人應在投標報價時，應按清單提供的暫列金額全額填報，並記取稅金。但投標人往往會採取一些套路，在暫列金額上做文章，比較低級是直接修改暫列金額的數量；比較高級的在取費基數中刪除暫列金額，漏報暫列金額的稅金；更加惡劣的是暫列金額正常填報，卻在費用匯總中刪除暫列金額。
暫估價也存在類似問題，清標時需要重點關注，因為暫列金額和暫估價的金額往往比較大，對工程的影響也比較大。
《每做好一次清標，至少避免損失幾十萬丨如何做好清標（上）》案例一中，施工單位將300萬元的暫列金額從總價中扣除，最終給結算帶來重大影響。
關注點六
投標報價總價
投標報價由於筆誤或是刻意，比如《每做好一次清標，至少避免損失幾十萬丨如何做好清標（上）》案例中，投標人在在費用匯總中刪除暫列金額等，就會出現投標總價與投標報價各分項之和不一致的情況，其實際投標總價高於投標書的投標總價。
清標時需要重點關注投標總價的彙總複核，一旦發現問題，必須要求投標人書面澄清，以確定投標人的最終投標總價。
總 結
清標和投標技巧，彷彿一堆孿生兄弟，同時出現、同時成長，投標人的套路在不斷更新，甲方的清標工作也需要與時俱進。
清標過程需要對投標文件內容足夠敏感，如投標報價為0的項目、不平衡報價、低於成本的報價、措施費、暫列金額、暫估價、投標報價總價等等，這些重要的關注點需要例行核查、反覆核查，發現問題後及時要求澄清、修正。
清標工作並不困難，但只掌握六大要點還不夠。掌握六大要點是基礎、是底線，清標的工作方法同樣值得研究。如何做好清標的下篇，作者將分享他的在清標工作方法上的經驗總結，敬請期待。
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