多年來，降低天然橡膠進口關稅的呼聲從未停歇，多名人大代表多次提交了相關內容的議案。今年兩會期間，全國人大代表、益陽橡塑機械集團有限公司總工程師金進堯代表橡膠輪胎行業，又提出了“取消天然橡膠進口關稅並給予國內膠農適當補貼”等建議。
不少輪胎企業也呼籲國內天然橡膠進口關稅應與國際慣例接軌，取消天然橡膠關稅，減小企業成本壓力。
為何人大代表和輪胎企業頻頻呼籲國家取消天然橡膠進口關稅？
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國內天然橡膠市場嚴重依賴進口
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中國是世界天然橡膠消費大國，但適宜種植天然橡膠的土地十分有限，每年天然橡膠產量約佔全球總產量的6%。統計數據顯示，2010年至2017年，中國天然橡膠產量呈現波動式發展狀態。2010年中國天然橡膠產量為68.7萬噸，2017年中國天然橡膠產量為81.6萬噸，增長6.8%。2012年以來，中國天然橡膠產量維持在80萬噸左右，增長有限。
天然橡膠是生產輪胎的主要原材料，其成本佔比在30%至50%之間。輪胎產業是天然橡膠產業的最大下游需求市場，每年輪胎行業的天然橡膠需求量約佔全球總需求量的70%。
中國汽車產銷量均居全球第一，輪胎需求量大。2017年，中國輪胎行業產量達6.4億條。巨大的輪胎市場拉動了天然橡膠的需求量。2017年，我國天然橡膠需求量達540萬噸，佔全球總需求量的40.7%。
據天然橡膠生產國協會（ANRPC）統計，2018年，全球天然橡膠產量為1379.4萬噸，增長4.5%；中國天然橡膠產量是83.7萬噸，為歷年最高，僅佔全球產量的6%；中國進口260萬噸天然橡膠、11萬噸複合橡膠、295萬噸混合橡膠，合計566萬噸；天然橡膠消耗量約為648萬噸，進口依存度高達87%。
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關稅制約國內輪胎品牌發展
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金進堯認為，國家對天然橡膠徵收進口關稅，有兩個重要原因：一是國家將天然橡膠作為戰略物資；二是徵稅的初衷是保護國內天然橡膠種植和提高天然橡膠價格，以保護膠農利益。
金進堯提出，橡膠工業是我國國民經濟的重要組成部分，實現現價工業總產值約佔全國GDP的1%，從業人員有近200萬人。我國輪胎產量已經連續14年居世界第一，佔全球產量的1/3。在世界輪胎排名前20家企業中，中國企業有4家。中國在世界橡膠工業中佔據重要地位，正向世界橡膠工業強國邁進。隨著中國橡膠工業的快速發展，其最重要的原材料天然橡膠進口關稅（當前稅率是20%的從價稅或1500元/噸的從量稅）已經嚴重製約了我國輪胎橡膠行業的發展。
記者瞭解到，中國輪胎行業的基本結構是國際品牌和國內自主品牌構成，國際品牌包括米其林、固特異、普利司通、馬牌等。這些歷史悠久、品牌價值高的跨國輪胎公司輪胎價格比國內自主品牌高30%以上，幾乎是市場在哪裡就在哪裡建廠，很少出口。中國自主品牌子午胎產業是20世紀80年代以後引進國外技術發展起來的，受到國外輪胎品牌的擠壓。國外品牌輪胎價格高，對天然橡膠進口關稅關注程度沒有國內企業高，進口複合橡膠和混合橡膠也沒有國內企業多。國內自主品牌輪胎企業只能實施低成本戰略，對天然橡膠進口關稅的關注程度非常高。
當前，國內自主品牌輪胎企業都傾向於進口零關稅的複合橡膠和混合橡膠來保證國內市場的競爭力。
山東省橡膠行業協會會長張洪民向記者介紹，由於中外合資汽車企業轎車原配輪胎幾乎都由國外品牌壟斷，國內輪胎很少配套，加上天然橡膠進口關稅高，國內輪胎企業只能大量進口零關稅的加工貿易膠，所以，國內品牌輪胎只能大量出口。
記者瞭解到，由於關稅過高，輪胎等下游加工企業無法承受，所以，我國每年一般貿易項下進口的天然橡膠很少，企業都採取來料加工模式進口。
金進堯介紹，複合橡膠和混合橡膠產生的根本原因是天然橡膠進口關稅過高，全世界只有中國使用。所謂複合橡膠和混合橡膠就是在天然橡膠中添加了部分硬脂酸、炭黑、合成膠等以規避關稅。據反映，國外加工企業採用相對低質、甚至發黴變質的天然橡膠作為原材料，加工成複合橡膠和混合橡膠，且不易進行質量檢測，難以保障穩定的原材料質量。不同規格、不同用途的輪胎所用配方不同，需要對原材料、工藝精確控制。採用複合橡膠和混合橡膠，增加了輪胎企業的技術難度、管理成本和產品安全風險。
有輪胎企業反映，因為這類橡膠其加工本身不是輪胎生產必須的工序，輪胎企業仍要在國內再次將其加工，既不利於輪胎企業本身的節能降耗，又不符合國家的低碳經濟政策，同時還不利於國內企業購買優質天然橡膠，生產出高質量的輪胎，所以，如果國家取消天然橡膠進口關稅，就不會再進口複合橡膠和混合橡膠。
中國橡膠工業協會秘書長徐文英也曾表示，中國輪胎行業存在許多疑問，如嚴重依託出口市場，接二連三遭到國外反傾銷反補貼調查，很大程度上都是因為天然橡膠進口高關稅造成的。企業為避免高關稅，更願意選擇來料加工貿易的方式，致使商品大量出口且報價競爭加重，帶來了不斷增加的“雙反”調查。取銷天然橡膠進口關稅，對國內天然橡膠產業的影響十分有限，但卻給下游輪胎行業大大鬆綁。輪胎企業能夠不必受關稅約束而用心耕耘國內輪胎市場，加速工業轉型升級。
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取消天然橡膠進口關稅有三大好處
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金進堯認為，取消天然橡膠進口關稅，對中國輪胎工業提高國際競爭力有三大好處。
1
可以直接降低輪胎企業採購成本。雖然輪胎企業進口複合橡膠、混合橡膠為零關稅，但進口價格比標準天然橡膠每噸高出10美元。以2018年進口306.38萬噸複合橡膠、混合橡膠計算，增加3063.8萬美元採購成本。如果取消天然橡膠進口關稅，可大大減少輪胎企業的採購成本。
2
可以降低輪胎製造成本。按照每年天然橡膠消耗量和關稅價格以及加工貿易專用人工成本並考慮生產效率提升30%計算，取消天然橡膠進口關稅，卡客車單胎製造成本可降低48元左右，乘用車單胎製造成本可降低4.5元左右。2018年，中國卡客車輪胎產量是1.33億條、乘用車輪胎產量是4.76億條，如果取消天然橡膠進口關稅，可分別降低成本約63.8億元和21.4億元，兩項合計可降低成本約85.2億元。
3
企業可以集中精力研發精品。受天然橡膠進口關稅影響，輪胎企業把大部分精力放在考慮複合橡膠、混合橡膠的使用方面，做了大量無謂的工作。如果取消天然橡膠進口關稅，輪胎企業就不會選擇進口低質高價的複合橡膠和混合橡膠，就可以與國際輪胎企業在天然橡膠成本和品質上公平競爭，並把更多的資金和人力投入精品研發、生產工藝改進、提高輪胎質量以及新材料的應用等方面，最大限度提升產品質量和生產技術水平，增強國內品牌輪胎的國際競爭力，從而提升國內輪胎工業的地位和形象。
中國汽車工業協會顧問杜芳慈向記者表示，對天然橡膠進口徵收高關稅，並不能真正保護國內天然橡膠種植業。國內天然橡膠種植業不能在關稅保護下發展，要通過提高自身的競爭力與進口天然橡膠平等競爭。
杜芳慈認為，對於中國自主輪胎企業來說，雖然可以依靠低價格優勢在市場上有一席之地，但提高核心技術能力，千方百計滿足用戶的需求才是發展的方向。
張洪民也表示，取消天然橡膠進口關稅對中國自主輪胎產業發展有極大利好。其實，中國自主品牌輪胎與國外品牌的質量差距並不大，價格卻只有國外品牌的一半甚至三分之一，國內生產的卡車輪胎90%以上都是國內自主品牌輪胎。但是，中高端品牌汽車企業基本不會選擇國內品牌輪胎，主要原因是國內輪胎企業起步晚，很難與歷史悠久的國外品牌競爭。中國輪胎企業應該致力於提高研發能力和品牌知名度。
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