文丨馮嘉（方塘智庫區域戰略研究中心研究員)
自2015年馬雲提出類似於“EWTO”的跨境電子貿易的概念以來，跨境電子貿易在國際貿易中所起到的作用被重新估量。在以往的互聯網貿易中，時間、空間、地域的壁壘被電商打破，無數的線下廠商被時代催促著學習鋪展線上貿易鏈、隔著屏幕與消費者打交道。這個過程中，實體產業受到衝擊，數以萬計的微型企業開始創立、成長，甚至在很短的時間內迅速完成了從無到有的原始資本積累，但絕大多數的企業仍舊囿於網路、區域的限制，無法跨越全球貿易門檻、打破行業內巨頭的產業封鎖。同時企業、產業的發展與城市的發展息息相關，城市間的競爭也已上升到國際層面。在此基礎上，EWTO概念的提出進一步的在線上貿易加入了國際元素且迎合了打造國際平臺的需求，構建起新型的不出門式發展之路的藍圖。
相較於傳統的線下實體產業與過去20年間相對成熟的電商模式相比較，截至今日，中國大多數城市的跨境電商發展仍處於摸索階段。政策上的不完善、各區域間的對接壁壘、第三方支付平臺所存在的隱患、對國內現有產業的潛在衝擊等都是發展跨境電商、建立EWTO平臺所需解決的現實問題。在此方面，河南省鄭州市著手規劃建設EWTO核心功能集聚區，以更好的發揮外貿對河南省消費升級、結構調整、產業轉型等方面的積極作用，並在長期摸索中率先打開EWTO發展模式僵局，其首創的“1210模式”得到眾多城市認可，並被推廣到盧森堡進行復制。跨境電子貿易產業正在國內蓬勃發展，是“網上絲綢之路”建設必不可少的重要內容，而河南省關於它的研究內容、先進經驗與接下去的發展步伐也引起了業內人士的關注，
強化鄭州在河南龍頭作用，完善跨境電子貿易生態環境
基於此，方塘智庫對話產業經濟學博士、河南省政府發展研究中心鄭廣建。期望從其近年來在鄭州建設EWTO核心功能集聚區與發展跨境電商等方面的經驗，來詳解河南省在探索、發展EWTO新規則上的狀況與未來走向。在鄭廣建看來，探索跨境電子貿易的模式是中小企業發展的重要機會，同時河南省仍要保持好鄭州在探索跨境電子貿易模式方面的領先地位，以“1210模式”為代表的一系列成功經驗來打開對外合作之門，助力鄭州強化在河南的龍頭作用，完善跨境電子貿易生態環境。
1、探索跨境電子貿易的模式是中小企業打破巨頭企業壁壘的機遇
方塘智庫：跨境電子貿易其實是一個較為新鮮的領域，那在您看來，與以往的貿易方式相比較，它帶來的改變主要在哪些方面？
鄭廣建：除了基礎的交易方式、運輸方式的改變，其餘的主要集中在三個方面。
一是交易主體變成了中小企業。隨著跨境電子商務貿易的發展，對參與國際貿易的市場主體的資金、技術和規模等要求都大大降低，因此大量中小微企業直接面對龐大數量的終端消費者、參與國際跨境貿易。
二是交易頻次的提高。跨境電子商業貿易的特徵是碎片化和高頻次、在互聯網經濟時代，交易商品轉變成為柔性定製的個性化產品，交易的碎片化帶來交易頻次遠超傳統。
互聯網經濟時代，交易碎片化帶來的頻次遠超傳統
三是規則制定的不同。跨境電子商業貿易是平臺企業與政府共同參與談判，並且規則話語權由發達國家主導向新興市場國家共同發聲參與轉變。而之前的國際貿易則是由政府間的談判為主。
方塘智庫：在過去的十幾年間，電子商務是一個奇蹟。那在您看來，河南省對於EWTO核心功能區的建立與對跨境電商發展規律的探索，是基於怎樣的背景與考量呢？
鄭廣建：一方面，鄭州在探索EWTO模式方面已經具備了良好的先手優勢。自2012年8月試點跨境貿易電子商務開始，以B2B模式為發展重點，積極探索可複製可推廣經驗，形成了特色鮮明的“鄭州模式”即“1210”模式。其在通關體制、運營機制、產業鏈培育等方面先行先試，業務規模和增長速度等方面就已經走入全國前列。
另一方面，現在關於跨境電商的各個方面都處在摸索階段，相關各個層面都需要不停的嘗試。但河南缺少龍頭企業，沒有形成全產業鏈，因此跨境電商，就是要引進和培育鄭州集聚龍頭企業，進而完善整個產業鏈、價值鏈和創新鏈。
方塘智庫：在這樣的背景下，重點支持EWTO核心功能集聚區的發展對河南省這樣的內陸省份而言，其影響會表現在哪些具體方面？
鄭廣建：第一是河南擴大對外開放的創新窗口：跨境電商憑藉“去中心化、去中間化”的特徵徹底改變了傳統商品交易的觀念和方式，逐步成為新形勢下國際貿易的重要方式。而EWTO核心功能集聚區正是在這種重大變化下應運而生的產物。因此河南要進一步擴大開放全靠絲路和藍天。
河南規劃建設EWTO核心功能集聚區
第二是河南搶抓戰略機遇的重要舉措：近年來，諸多國家戰略規劃和戰略平臺先後落戶河南，河南在全國發展大局中的地位和作用進一步提升。規劃建設EWTO核心功能集聚區，是河南深入實施國家戰略的核心要義，是搶佔創新高地、搶抓戰略機遇、打造開放型經濟試驗區的重要舉措。
第三是河南助推“一帶一路”建設的重要力量：利用跨境電商“開放性、全球性、低成本、高效率”的特點來建設線上線下有效融合、商業商務有效融合、商業會展有效融合的EWTO核心功能集聚區，可以為“一帶一路”沿線國家和其他國家擴大經貿往來、降低投資交易成本、優化資源配置搭建高效合作平臺，使之成為陸上絲綢之路、海上絲綢之路、空中絲綢之路聯動發展的有效載體，進而實現“四路協同”。
第四是向世界貢獻“中國方案”：EWTO作為國際貿易一種新的組織形式，主要涉及跨境電子商務方面的貿易，蘊含著國際貿易的新業態和新模式，能充分發揮跨境電子商務發展的優勢，引領國際電子商務發展，率先參與制定國際電子商務貿易標準和規則，增強話語權
2、EWTO核心功能集聚區是鄭州打造內陸開放高地的重要抓手和主要標準之一
方塘智庫：那在您看來，當前電子商業在河南省的發展對河南、對國家的意義在哪裡？
鄭廣建：鄭州EWTO實驗區的建設承擔著為國家試製度和構建開放性經濟體的重任、有利於提升國家在貿易和世界經濟增長的新動力、有利於重構我國產業在全球的產業鏈、供應鏈、服務鏈和價值鏈、有利於為中國爭取更多國際話語權，而且也是鄭州發揮比較優勢的具體體現，更是鄭州打造內陸開放高地的重要抓手和主要標準之一。
方塘智庫：在全國區域發展之路上，河南省在發展跨境電商方面具備哪些優勢呢？
鄭州在跨境電子貿易上有著市場、交通、形成模式等優勢
鄭廣建：一是消費市場足夠大、消費能力強；二是鄭州的交通半徑幾乎輻射到大半個中國，因此運輸成本很低；三是鄭州已經形成的“1210”模式。這一點也是河南最大的發展優勢，是在跨境電子貿易發展規律的摸索上，鄭州早別的省市一步形成了成熟的方向與體系，形成了品牌效應。
方塘智庫：那在您看來，鄭州乃至河南的下一步該如何利用這些優勢來進一步推進跨境電子商業貿易的建設？
鄭廣建：一是進一步鞏固鄭州的先天性優勢：鄭州具有交通區位等先天性優勢。高效便捷的陸海空立體化多式聯運基礎設施互聯互通，公路港、鐵路港、航空港、信息港“四位一體”的物流體系基本形成。
二是進一步凸顯競爭性優勢：“1210”模式等使得鄭州具有競爭性優勢，同時中國（河南）自由貿易試驗區和中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區作為重要的國家戰略平臺，其吸引力、帶動力、影響力持續增強。
“1210”模式等使得鄭州具有競爭性優勢
三是進一步釋放潛在性優勢：河南省具備市場消費規模大的潛在性優勢，擁有龐大消費群體的同時面臨消費升級等需求，不斷擴大的消費輻射半徑帶來更大的消費市場。
3、延續與推動鄭州跨境電子貿易的優勢仍然是接下來河南發展的重心
方塘智庫：電商發展中，“網上絲綢之路”的建設會為河南傳統產業包括企業提供怎樣的機遇與挑戰呢？
鄭廣建：政府的培育。對企業而言，EWTO的發展為其提供的最大機遇在於政府所提供的較為寬鬆的環境和政策支持，是現在所強調的“強政府+強市場”。這需要企業自身去抓住時機，因為政府的職能是提供環境。
而產業方面則會出現升級，比如從批量的產品變為定製化的產品，EWTO會促進其去增加產品附加值。
方塘智庫：除了產業外，河南省在跨境電商所引領的EWTO集聚區建設方面實質上是以鄭州為中心進行發展，那周遭城市又應當如何藉助這股“東風”促進自身發展呢？
鄭廣建 ：一般情況下，省會城市與第二位城市之間的差距會被越拉越大，因此跨境電商同樣是要通過鄭州的中心作用來推動周圍城市的發展。但是截至目前，現在河南的發展還在工業化中期，城市化仍然要推進，鄭州的發展也並沒有到達“龍頭”的地步，因此其還具備很高的潛力，需要被著重推動。
河南保稅物流中心
另一方面，跨境電商必須在保稅區內進行，而保稅區也要擴張。商品是輻射的，周邊城市更多的是通過鄭州去分發貨品，而鄭州則是通過本身成熟的輸出模式去與全國各地達成合作。總體而言，河南鄭州現在處於集散階段，在輸出自身經驗，還很難去推動別的地方的發展。這也是全國的情況，各省市都在摸索EWTO下的跨境電商的規則，並沒能形成關於跨境電商的規則共識，因此很難去形成聯動作用。
政策不斷的在調試，跨境電商屬於新生事物，其發展牽涉到稅收體系、產業發展等諸多方面，包括外來的產品也有可能將國內的廠商淘汰，這些都需要慢慢去解決。
方塘智庫：近年來，河南的電商發展在逐步構建空中、陸上、網上三條“絲綢之路”，發揮河南省本身的區位優勢，那依您之見，河南省在跨境電商發展方面還存在哪些發展缺陷？
鄭廣建：一是產業生態鏈尚未完全形成：跨境電商要與製造業、傳統外貿企業深入融合，與現代服務業、先進製造業均要實現融合互動發展，進而重構生產鏈、優化供應鏈、改造貿易鏈、提升價值鏈，實現產業發展“雙贏”。但鄭州的跨境電商配套產業如現代物流、金融支付、創意設計以及會展諮詢等產業的發展緩慢制約了跨境物流的進行。
二是出口相關監管政策尚未完善：跨境電商的交易環節所涉及的各個國家和地區之間的規範準則均不一致，而我國針對於跨境電商的政策法規也不完善。其中海關監管通關涉及到多個管理部門，只有實現“單一窗口”多個部門管理系統的直接對接，才能實現快速通關、提高貿易便利化。
需升級跨境電商金融和信息安全體系
三是金融和信息安全體系有待提升：跨境電商涉及到大量資金與票據行為，其發展的前提是安全快捷，亟需針對金融服務及信息安全體系存在的盲點進行創新，從制度方面強化在線支付服務交易方面的立法力度。
四是龍頭企業和人才較為缺乏：鄭州目前的跨境電商企業大多為中小型企業，有影響力的本土平臺型企業只有世界工廠網。
此外，跨境電商人才尤其是高端人才非常緊缺，滿足不了跨境電商產業快速發展的需求。
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