當下，中央有關基層減負和基層治理改革的精神正在落地。各地貫徹落實情況如何？有哪些破解之道和創新亮點？形式主義突出問題和基層負擔問題有何好轉？哪些方面依然如故，需要持續發力診治？針對此，《半月談》編輯部近期啟動新一輪大規模調研，策劃刊發《2019：施治基層十大痛點》，以期反映基層減負最新動向，發現基層減負成功經驗，探尋基層治理改革良策，助推中央政策精神切實落地基層。
痛點三：施治壓力“甩鍋”，建權責正面、負面清單
各種工作任務加劇，繁重度驟增，要求空前提高。於是，有些上級部門當起甩手掌櫃，工作任務層層轉包，層層加碼，將壓力轉嫁至下一級，讓最基層的幹部壓力山大。有的地方，層層簽訂責任狀，最終各級任務和責任變相層層“甩鍋”，“鍋鍋”砸向基層。
針對責任狀“滿天飛”，多地近期紛紛出臺相關整治禁令。湖北著力解決責任書（狀）設置不規範問題，要求本省各地各部門不得以責任書（狀）方式將由本級本單位承擔的責任轉給下級或其他單位。目前，湖北各級黨委和政府開始對責任書（狀）進行清理規範。
安徽省委下令，不得把簽訂責任狀、設置“一票否決”作為推卸責任的“擋箭牌”，凡是中央未規定或未經省委、省政府批准的，原則上一律取消。
除了糾正過度依賴層層簽訂責任狀、動輒“一票否決”來推動工作的片面做法，江西省委出臺的基層減負三十條還整治基層掛牌過多問題，全面清理各類議事協調機構。
各地基層幹部反映，經各級發文整治，現在責任狀不大簽了，基層事權責權得到初步規範，不該基層承擔的任務和壓力減輕了不少。
據瞭解，山東省青島市李滄區一些區直部門曾經把屬地管理當成了“筐”，只要涉及基層的全部往裡裝，一度出現過層層簽訂責任書、責任狀的現象。2018年以來，李滄區對區直單位濫分任務的情況進行整治，堅決杜絕有些部門成為“甩鍋俠”。在制定綜合考核辦法時，嚴禁區直單位假借“屬地管理”名義，將責任轉嫁給街道。
李滄區考核辦工作人員和街道幹部說，以前簽訂責任狀是被逼著幹，看似層層壓實責任，實則層層不負責任；現在承擔的工作任務少了，大家反而都搶著幹，幹起來更主動了。
為建立治本長效機制，基層幹部呼籲，從根本上擺脫舊有的“人治、人管”分工模式，以法制釐清基層各部門具體責權，確保依法行政、各司其職。
一些基層幹部認為，壓力“甩鍋”，深層次折射出一些地方的工作機制、行政運轉模式存在弊端，即法治化、制度化程度低，“人治、人管”成分多，部分工作分工沒有法定，或者沒有依法執行。
受訪基層幹部直言，現在一些上級職能部門沒有很好地參與到具體工作落實中來，更多的是把涉及本行業的任務摘出來，靠權力任性甩給基層。
他們建議，一方面要理順上級機關與基層政府關係、部門間關係、自由裁量權與依法行政關係，合理劃分政府職能；另一方面，建立並公開基層政府責權清單，構建透明權責體系。可實行基層幹部責權正面清單和負面清單制度，避免上級濫增事項干擾基層。
壓力“甩鍋”的背後，也折射出長期以來基層人少事多、權小責大的突出矛盾。
“上面千根線，下面一根針；上面千根線，條條勒死針。”一些受訪基層幹部認為，當前的治理結構是倒金字塔形，越往上，機構越多、資源越多、權力越大。河北革命老區一名鎮長說：“鄉鎮和村權力小、責任大、任務多，一個幹部卻要分管好多攤，一個人要對付好幾個部門、上百人佈置的工作，根本招架不過來。”
而且，權責不匹配，力不從心。過去所謂“七站八所”的用人權、財權、執法權等都不在鄉鎮，基層治理力量分散，協調不暢。
優化整合基層工作隊伍和治理力量，構建簡約精幹的基層組織架構，勢在必行。今年初，中辦、國辦印發了《關於推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》，旨在通過改革辦法重塑基層體制機制，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。
多地基層幹部期待，兩辦文件能儘快落地實施，治理重心下移到位、權限下放到位、保障下傾到位，切實做到“權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉”。北京首創的“街鄉吹哨、部門報到”經驗被很多基層幹部看好。他們建議在全國推行北京基層治理經驗，真正賦權基層，重塑“上級圍繞基層轉”的治理模式。
痛點四：施治處處留痕，向“實績管理”轉變
會議記錄、下鄉日記、圖片題照、簽字蓋章、指紋刷臉、手機定位……重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”，工作過度留痕加重了基層幹部負擔。當前，多地正在對此著力糾偏，成效初顯。
整合各類App功能，給工作群減負，減少在微信、QQ等工作群“秀工作”的變相、變味攀比，是解決處處留痕問題的一大發力點。“原來鄉鎮幹部到基層走訪，就是簡單地走一圈、拍張照。”“有時照片發上去，人已經在鄉鎮政府大院裡了。”浙江省桐廬縣環溪村村委會主任周忠蓮對半月談記者說，
2018年，桐廬縣取消了對幹部走基層做調研的筆記、照片等形式主義的考核項目，這一年來鄉鎮的工作作風發生了好轉。2018年，桐廬縣出臺了《大抓調研大抓基層、轉會風轉學風二十條意見》，集中精力開展了存量微信工作群清理，整治“指尖上的形式主義”；削減了基層走親筆記、黨風建設主體責任情況記事本等留痕記錄本，治理“筆頭上的形式主義”。
2019年2月起，安徽在全省開展為期3個月的專項整治行動。除中央明確規定外，各級各部門不得要求單項工作用專門筆記本記錄，不得要求通過微信、QQ、App等曬工作痕跡。
重點整治紙上扶貧，省級以下手機扶貧App全部停用，不得重複進行扶貧對象信息採集。此外，安徽省要求，各級各部門不得製作高檔大型扶貧展板、作戰圖、畫冊，不得要求掛橫幅、塗標語“村村全覆蓋”。
湖北省委辦公廳、省政府辦公廳出臺的《關於進一步激勵關愛基層幹部的意見》明確提出，杜絕不必要的工作日誌、打卡留痕。湖北省十堰市委要求，不得將工作彙報、會議記錄、臺賬資料等留痕情況視同工作實際開展情況，不得強行推廣微信公眾號、安裝政府App，不得將微信、QQ工作群和政務App等作為24小時工作媒介，不得以微信、QQ工作群上傳工作場景截圖或錄製視頻來代替實地工作狀況。
今年初，湖北省恩施州鶴峰縣紀委監委全面開展專項治理整頓，目前該縣各級部門共精簡合併微信、QQ工作群400餘個，刪除政務App10餘個。村幹部反映，微信群清理整合後，現在感覺手機拿著都變輕了。
“不少部門在推進單項工作時，分別印製不同的專項筆記本，要求基層幹部處處留痕。” 四川省樂山市沙灣區紀委監委黨風政風監督室主任盧成說，“筆記本的功能在工作中變了味，讓幹部分了心、勞了神。”
在調研摸排基礎上，沙灣區全面梳理排查各鄉鎮、各部門、村(社區）專本專用問題，對不符合中央規定的專用工作筆記本、工作手冊，要求相關責任單位予以取消。
在集中清理中，沙灣區紀委監委帶頭取消黨風廉政建設專用記錄本，沙灣鎮把建築安全、食品安全、交通安全、消防安全、企業安全、地質災害安全、環保檢查記錄等7個專項記錄本合為一項……截至目前，全區共取消、合併各類專項記錄本48項。
四川省在全省範圍提出，除中央明確規定外，任何部門不得就單項工作印製專門工作記錄本或要求單項工作用專門筆記本記錄，不得把專本專用作為考核指標。
浙江省東陽市整合政府多部門的數據，通過一個二維碼、一個App實現了黨建、治理、信息等多個平臺的整合。群眾通過這個二維碼，還可以反映相關問題，後臺能夠看到這些需求的解決情況。東陽一名街道負責人說，這樣互動消除了“人造痕跡”的形式主義，讓考核更加有理有據。
調研中各界人士呼籲，要徹底根治凡事留痕，應當從領導幹部改起，大興基層調研之風，不以書面痕跡為依據，而以幹部足跡為依託，目標考核中注重基層群眾的口碑和工作實績。
“‘痕跡主義’出現在基層，但根源在上面。”江西省政協副主席劉曉莊認為，要以上示下，從上面開始，不以材料痕跡評短長，而以工作實績論英雄，把嚴格的幹部考核機制變成促進工作的科學手段。
湖南省湘西州古丈縣默戎鎮牛角山村黨總支書記龍獻文對半月談記者表示，期待基層工作從“痕跡管理”向“實績管理”轉變，將更多精力和時間用在脫貧攻堅、增收致富等實際工作上。龍獻文建議，減少直接對村一級的檢查評比，讓村委會迴歸基層自治組織本位，讓村幹部把精力、能力放在發展本土產業上來。
剎住“痕跡主義”還須從考核源頭切入。雲南省曲靖市沾益區改變以往各部門單列年終考核評比的思路，由區委牽頭抽調人員組建綜合考核組，對全區各部門業務工作進行集中考核。沾益區西平街道工作人員彭丹介紹，除了不必再反覆陪同考核組，更關鍵的是考核痕跡材料從40多項壓縮到了11項，且大多數都是日常記錄。“痕跡材料少了，考核組有了更多時間入戶核查。”
關於基層治理
你還有哪些所思所感呢？
文末留言告訴我們吧
閱讀更多 保定檢察 的文章
