根据关于全面深化改革，转变职能的精神，按照《关于全面开展全面深化改革调研活动的通知》要求，采取个别走访、发放征求意见表的形式，对深化**机构改革，转变**职能进行了调研，现将调研情况汇报如下：

一、机构改革成效及机构设置现状

在上一轮机构改革中，我县按照有利于加强党的领导和促进**职能转变，以转变职能为重点，合理精简机构和人员,提高工作效率的原则，进一步加强和改善了党的领导，转变了**职能，理顺了**各部门之间的关系，清理规范了体制外循环机构和议事协调机构常设办事机构。初步建立了结构合理，职责明确，运转协调，办事高效的管理体系和运行机制。

根据《关于印发〈**机构改革方案〉的通知》，**设置24个工作部门（含监察局），2个部门管理机构，并设置了4个**直属事业单位，改革之后，**增设了人民防空办公室、政务服务管理局、工业园区管理委员会、人口和计划生育局4个工作机构；根据乡镇机构改革方案，**共设有13个乡镇党委、**。除以上机构之外，**另设有森林公安局、县委县**信访局。

二、存在的问题及原因

（一）行政编制总数的不足，机关使用事业编制的核销，使我县各**工作部门出现严重超编现象。80年代，上级给我县确定了行政编制总数后，一直没有对我县的行政编制进行过大的调整，在历次机构改革工作中，我县又按要求精减了部分行政编制，此后，我县**机关一直以混用事业编制的方式来解决机关人员不足的问题。上一次机构改革核销了事业编制后，我县**机关原使用事业编制的大量人员成为了超编人员，消化难度大，解决超编现象无能为力。

（二）机构限额过少影响了我县实际需要设置的机构数。上一次机构改革，理顺了体制外循环机构，理顺了议事协调机构的常设办事机构，为下一步加强机构编制的管理打好了坚实的基础，但从我县的实际出发，目前设置的机构数尚未能满足我县**工作需要。按省上划分，我县属于中县，机构限额数为23个**工作部门及2个部门管理机构。作为边疆贫困的农业县，目前我县设置的**机构仅仅只能满足作为农业贫困县的需求，对于上级要求加强的一些工作，我县无法完全做到，如：目前国家提倡建设法制**，但由于机构限额的影响及我县的实际情况，我县只能将法制办由部门管理机构调整为挂牌单位。

（三）机构设置受条条干预现象仍然存在。按照机构编制管理的有关规定，严禁上级业务部门以批项目、批资金、升级达标、考核一票否决等形式干预下级的机构编制管理，事实上，此类现象仍然普遍存在。上级业务部门在对下级工作的考核和升级达标，也往往以是否设立对口机构、是否达到相应编制要求为前提，造成了一些“达标机构”、“受检机构”的产生。

（四）职能交叉、履行职责相互推诿等情况仍然存在。上一轮**机构改革期间，机构编制部门就多个部门管理的事项，明确了牵头负责、参与单位，对不同环节的管理也相应明确了部门。三年来，多数部门认真按照各自应承担的职责、权限履行职责，极大地体现了职能分工明确、工作履职到位。部分部门在履职过程中，有困难的事项就全力分清谁主谁次，相互推诿，相互扯皮，有利益的事项就模糊主次关系，多头行政，多头管理，造成实质上的职能交叉。同时，上一轮**机构改革以来，随着职能的变化及机构的调整，部分部门职能有了变动，在职能变动过程中，因职能调整不到位，也造成了部门之间职能交叉的情况。

三、意见及建议

（一）严格机构编制管理，继续推进大部门制改革。建立和完善机构编制部门与各部门之间的沟通协调机制，严格执行机构编制管理纪律，着力防止条条干预机构编制现象。加大县委县**对机构编制工作的领导力度，按照十八大三中全会精神，继续推进大部门制改革，认真贯彻落实财政供养人员只减不增的目标。

（二）合理设置机构，优化干部队伍。整合分散的职能相近的行政机构，减少交叉和重复设置，从而降低行政成本和提高行政效率。要按照市场经济对**职能的需求变化，及时调整**职能配置、人员编制及部门设置，该精减的进行精减，该强化的进行强化，使设立的机构能够充分发挥其职能效果。对于机构职能任务越来越重的关乎民生、关系百姓生命安全的部门应进一步强化。而对于随着市场经济的不断完善其职能逐步弱化的部门，应及时归并调整。同时，人员编制也应随着机构职能的变化作必要的调整，严格明确事权、财权、职权对等，使人、财配置更加合理。要把机构改革和深化干部人事制度改革、完善公务员管理结合起来，强化竞争机制，优化队伍结构，提高整体素质。

（三）继续加强职能定位，认真解决“越位”与“缺位”的问题。合理划分职能，职能划转要彻底，明确部门职权及办事实效的同时，明确相应承担的责任。建立部门间的协调程序与规则，避免交叉重叠、推诿扯皮等现象。继续坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项上，要明确牵头部门，分清主次责任，落实相应承担的责任，使**各部门的工作紧密衔接而又不彼此重复，解决**“缺位”问题。同时，要切实围绕行政审批权限，着重解决**“越位”的问题，在职责定位过程中，要将不应该由**继续承担的职责划出，并通过规范各部门的工作制度和行政行为减少**对微观事项的干预。

（四）通过事业单位的调整改革来分担**部门职能。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对不同功能和特点的事业单位进行分类指导、逐步推进改革。将主要承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。行政机关履行的公益服务职能等非行政职能，必须划入事业单位，由事业单位来提供公益服务。对行政机关、事业单位承担的生产经营的职能，要逐步市场化，将职能、权限放给企业。要通过加强事业单位公共服务能力的手段，彻底解决**工作大包大揽，机构“体外循环”和事业单位行政化趋向问题。

（五）继续深化行政审批制度改革。在原来取消部分审批事项的基础上，再次自上而下，与“三定”紧密结合，同步清理精简行政审批事项，合理减少审批环节。能精简的，一定要精简；能下放的，要坚决下放；可改为备案的，要改为备案管理；可由市场机制替代的，要通过市场处理。一些确需保留的行政审批事项，要建立健全监督制约机制，简化程序、减少环节，加强并改善服务。要通过清理行政性审批事项，进一步规范**行为，实现行政效率“提速”，优化投资环境。

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