“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”是习近平总书记在宁夏回族自治区成立60周年之际，寄予宁夏最美好的祝愿、最殷切的期望。宁夏回族自治区自然资源厅党组书记马波履新半年来，在与基层同志一起学习探讨，解决实际问题、推进工作落实的同时，一直在思考研究本系统如何承担好生态文明建设主力军责任，落实好建设美丽新宁夏的新使命。
今年宁夏自然资源工作的目标任务是紧紧围绕“一条主线”，全面履行“两统一”职责，聚力实施“三大战略”，加快构建“五个体系”，全面深化“六项改革”，全力落实“八项工作”，推进自然资源领域治理体系和治理能力现代化。如何将这些既定目标变为现实？马波就此接受了本报记者的采访。
突出思想引领，紧紧围绕“一条主线”
“党和国家历来任何一次重大改革创新，必然有党的创新理论作为支撑引领。”马波深有感触地说，“习近平生态文明思想，是我们党对人与自然关系的认识进入到更加思想化、体系化、成熟化的最新理论成果。把习近平生态文明思想贯穿落实到自然资源管理工作全过程，是宁夏自然资源工作的主线，也是宁夏自然资源工作的总目标、总纲领，更是检验工作成效的根本依据和最大标准。”
如何做到一条主线贯彻到底？马波认为，关键要抓好干部队伍建设。
- 搭建“两个学习平台”，厅里每月邀请1名权威专家开展1次学习讲堂、依托国内重点院校每2月开展1次专题培训，夯实干部的思想和理论基础。
- 开展“两个专项活动”，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，开展“讲政治、转作风、抓落实”专项活动和学习型、创新型、服务型、勤廉型、和谐型 “五型”机关创建活动，锤炼干部理想信念，着力培养狠抓落实的工作作风。
- 抓好“两个务实建设”，以了解基层实际需求、解决基层实际问题为导向，厅党组确定26个调研课题，推进山水林田湖草系统治理理念向县乡延伸；落实全国全区“两会”和自然资源工作会议精神，梳理形成47项重点工作、10个重点项目、14项重点改革任务、12项重大活动，通过系统量化的绩效考核和评价，推动自然资源领域制度重构、体制创新、改革深化。
聚焦主责主业，聚力实施“三大战略”
“围绕实施自治区第十二次党代会确定的创新驱动、脱贫富民、生态立区ʻ三大战略，宁夏自然资源工作的总体定位是建设美丽国土、促进全面发展、增进资源惠民。”马波说。
- 一是促进全面发展，助力创新驱动战略，更好地发挥自然资源的基础支撑作用，推动“标准地”制度改革，按照“网上可查、流程可看、效果可检、问题可循、责任可追”的目标，重构自然资源管理审批体系，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，推动产业转型升级和新增长点、新动能的形成。
- 二是增进资源惠民，助力脱贫富民战略，以宁南山区五县深度贫困地区脱贫攻坚为重点，做好跨省域占补平衡和增减挂钩指标调剂，单列脱贫攻坚、乡村振兴等农村发展用地计划，创新自然资源开发利用差别化政策管理，缩短政策落地周期，支持贫困地区发展特色优势产业。
- 三是建设美丽国土，助力生态立区战略，主动承担打造西部地区生态文明建设先行区的历史重任，坚持规划管控引领、节约保护优先、自然恢复为主，统筹推动贺兰山、六盘山、罗山生态系统治理，协力推进保护“母亲河”黄河行动计划，加快推进绿色矿山建设，筑牢西北乃至全国重要生态安全屏障。
强化资源管理，加快构建“五个体系”
“自然资源管理体制的重构性改革，完成机构组建只是ʻ万里长征’的第一步，更重要的任务是贯彻落实好生态文明体制改革总体方案，按照自然资源部统一部署，构建符合地方实际的自然资源管理制度体系。”马波指出，宁夏今后几年要着力构建“五个体系”。
- 围绕“全区覆盖、全程监管、实时预警”目标，构建自然资源监测预警体系，发挥其在自然资源基础普查、规划实施、执法监督等方面的“眼睛”和“大脑”作用。
- 围绕“全区统一、相互衔接、分级管理”目标，构建国土空间规划体系，贯穿自然资源管理全过程，统领基础设施、产业发展、生态环境保护等布局。
- 围绕“边界清晰、管控有效、配置公平”目标，构建自然资源资产权益保护和开发利用体系，履行好所有者权利和义务。
- 围绕“整体保护、系统修复、综合治理”目标，构建生态保护修复体系，统筹推动“山水林田湖草”综合整治修复。
- 围绕“源头严防、过程严管、后果严惩”目标，以立法为基础、以信息化为手段、以统一执法为保障，构建自然资源监督执法体系，推动自然资源治理在法治轨道上健康运行。
创新资源管理，全面深化“六项改革”
今年宁夏自然资源系统工作怎么干？马波思路明确：“我们将结合宁夏实际，持续深入推进ʻ六项改革’使自然资源管理往深里走、往实里走。”
- 要深化自然资源领域“放管服”改革，动态调整权力清单、责任清单，及时承接落实国家、自治区下放的行政审批事项，全面梳理优化自然资源政务服务事项目录、行政审批中介服务事项目录。
- 要深化自然资源审批制度改革。围绕规划、土地、矿产、测绘重点业务，推动建立“多审合一”“多证合一”制度，构建涵盖市县报件、部门复核、政府审批全流程可控的审批程序。
- 要深化农村土地制度改革三项试点工作。按照“边探索、边总结”的思路，探索完善农村土地征收和集体经营性建设用地入市配套政策，充分挖掘提炼试点经验做法，力争形成“宁夏经验”。
- 要深化自然资源产权制度改革。贯彻落实中央《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，探索研究符合宁夏实际的差别化政策。
- 要深化自然资源市场化出让制度改革。推动自然资源资产价值动态评估，总结提升石嘴山市建设用地二级市场建设经验，研究探索矿业权市场化竞争性出让制度，用管理资产的方式管理自然资源，用市场化手段配置资源。
- 要深化创新工业用地供应方式改革。研究制定工业项目用地定额标准，探索新供应工业用地“标准地”制度，创新闲置土地盘活再利用方式，唤醒沉睡的资产。
突出重点攻坚，全力落实“八项工作”
马波说：“美好的蓝图需要脚踏实地、一步一步去实现，要把更多的精力放在抓落实上。为此，今年我们要突出重点攻坚，全力推进八项工作。”
- 高质量推进国土三调工作，坚持把质量作为第三次国土调查的生命线，把牢资料检验、技术审验、实地查验、数据核对、综合审验“五关”，严格行政村、乡镇、县、市、自治区“五审”，确保12月底前汇交真实准确的国土调查成果。
- 加快推进不动产登记全流程集成优化，全面实行“一窗受理、并行办理”“互联网+不动产登记”，12月底前实现所有市县抵押登记5个工作日、一般登记7个工作日办结。
- 加快推进自然资源产权制度建设，开展自然资源资产清查试点工作，编制土地资源、矿产资源、林木资源和水资源账户，推动落实领导干部自然资源资产离任审计。健全完善以土地为基础的自然资源市场动态监测监管体系、自然资源市场信用体系和失信联合惩戒机制，强化自然资源市场监督管理。
- 加快推进国土空间规划编制和用途管制制度建设，研究制定《国土空间规划管理办法实施细则》，继续完善自治区国土空间规划，编制市县国土空间总体规划和“多规合一”村庄规划。建设国土空间规划监测评估预警管理系统，科学统筹落实三条控制线。建立国土空间用途管制法规政策、运行和监管制度，整合各类用途管制依据，建立耕地、林地、湿地等转用机制。
- 落实最严格的耕地保护和节约用地制度。开展永久基本农田划定成果清理核实工作，调整补划永久基本农田，建设永久基本农田储备区。调整耕地开垦费标准，建立补充耕地指标交易规则和交易平台。出台《自治区开发区节约集约用地管理办法》，全面开展22个开发区（工业园区）集约用地评价，通过“增存挂钩”盘活批而未供和闲置土地。
- 加快推进生态修复项目和生态补偿制度建设，编制《自治区重要生态系统保护和修复总体规划》，以贺兰山东麓山水林田湖草生态保护修复试点工程为重点，完成国土绿化130万亩以上，治理荒漠化土地90万亩、水土流失800平方公里。制定生态保护修复项目评价标准，探索建立符合宁夏实际的草原、森林、湿地保护和占用补偿机制。继续实施全国防沙治沙示范区和4个防沙治沙示范县建设。
- 加快推进绿色矿山建设。开展煤炭资源国情调查试点，制定自治区绿色矿山建设配套标准。修订全区非煤矿山最低开采规模和服务年限，做好矿业权人勘查开采信息公示工作，核查比例提高到30%以上。深入开展露天矿山综合整治，做到全区煤矿和重点非煤矿山超层越界查处全覆盖。
- 提高测绘地理信息服务支撑高质量发展水平。启动编制“十四五”基础测绘规划，全力推进全区1：2000基础地理信息数据库及“多库合一”项目建设，完善互联网地图监管系统，为经济发展、生态保护和应急管理提供更加精准的地理信息服务。
“新时代赋予新使命，新使命催发新作为。我们要以ʻ功成不必在我、功成必定有我’的担当，振奋精神，苦干实干，开创宁夏自然资源管理新格局，为ʻ建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦’提供坚实的资源保障和良好的生态环境。”马波坚定地说。
（艾红兵 韩科）
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