近两年来，随着我市人大机关的有力监督、检察机关的积极作为，检察公益诉讼有序展开，维护了国家利益和社会公共利益。2017年7月至2019年3月，全市共立案公益诉讼案件172件，向行政机关发出诉前检察建议159件，提起公益诉讼13件，办案件数居全省前列。办理生态环境和资源保护公益诉讼案件114件，督促关停、整治污染企业、养殖场19个；督促相关部门追缴土地出让金727.26万元，收回闲置土地3.3万平方米等。
时光回溯到2017年6月底，十二届全国人大常委会第二十八次会议通过了全国人大常委会作出的修改民事诉讼法、行政诉讼法的决定，明确将检察机关提起公益诉讼写入这两部法律，标志着检察机关提起公益诉讼制度正式确立。
对不少人来说，“检察公益诉讼”曾是个陌生的词汇。而近两年来，随着我市人大机关的有力监督、检察机关的积极作为，一系列实际行动展开，有效运用法律智慧，维护了国家利益和社会公共利益，也让“检察公益诉讼”渐渐为人所知。
根据市人大常委会年度工作安排和主任会议部署要求，前不久，市人大常委会组织视察调查组，对全市检察公益诉讼工作开展视察调查，并建言献策，促进我市检察公益诉讼规范深入开展。
强化履职担当 回应人民关切
今年2月底以来，市人大常委会组织部分市人大常委会委员、市人大监察和司法委员会委员及市人大代表，分前期调研、中期视察和后续调查核实三个阶段，详细了解检察公益诉讼工作情况。
自2月27日起，调查组先后走访了市自然资源局、市生态环境局等部门，了解有关部门协作配合开展公益诉讼情况，同时深入五个县区和北岸管委会13个乡镇27个公益受损点实地调研、明察暗访，了解检察机关督促有关行政部门依法履职纠错、开展公益保护的情况，听取对公益保护的意见建议等。同时，针对人大代表提出的有关公益保护的建议件，以及一些群众反映强烈的问题进行实地调研，听取基层干部群众的意见建议。
4月23日，市七届人大常委会第十七次会议召开，听取和审议了市检察院关于我市公益诉讼工作情况的报告。
“围绕市委关于创建美丽中国的示范区工作大局，在人大常委会的监督指导下，两级检察机关分别开展了木兰溪源头环境保护、饮用水源地保护、城市绿心保护、东圳库区环境保护、沿海滩涂湿地生态保护、古民居古建筑保护等专项检察监督，取得了一定成效。”市检察院有关负责人说道。
数据显示，2017年7月至2019年3月，全市共立案公益诉讼案件172件，向行政机关发出诉前检察建议159件，提起公益诉讼13件，办案件数居全省前列。围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护等五个重点领域，开展检察公益诉讼，共办理生态环境和资源保护公益诉讼案件114件，督促关停、整治污染企业、养殖场19个；督促相关部门追缴土地出让金727.26万元，收回闲置土地3.3万平方米等。
加强沟通协调 推动问题解决
检察公益诉讼成效如何，还要看问题是否得到较好解决。市人大常委会在开展视察调查中，始终坚持盯紧抓实问题解决。
视察调査之初，市人大常委会专门召开会议，要求检察机关聚焦重点领域，尤其是人民群众反映强烈的食品安全领域开展专项检察监督。市检察院立即行动，于2月27日部署全市检察机关开展专项检察监督，并制定印发《莆田市检察机关2019年食品安全领域公益诉讼工作实施方案》。视察调查期间，市人大常委会及时汇总13个突出问题，制作成“问题清单”，于3月28日书面交由市检察院研究处理，在专项工作报告中要作出回应。
凝心聚力保护公益。市人大常委会监督检察机关依法履职，了解公益诉讼开展中协作配合存在的困难，就如何健全协作配合机制，先后进行多次座谈交流。“人大工作人员非常认真，逐一审查，这对公益诉讼工作也是很好的推动和促进。”市检察院民事行政检察处处长温国富介绍，检察机关高度重视视察调查组提出的意见建议，积极配合开展实地调査和明察暗访，及时依法启动检察监督程序，一些公益保护工作已取得初步成效。
“我们紧紧把牢公益核心，强化内外协调，努力实现双赢多共赢的监督效果。”经办检察官王泽说，除了建立内部上下联动机制，人大督促与审判机关、监察机关加强协作配合，实现案件信息互通、监督资源共享，形成公益诉讼工作合力。比如，荔城、城厢、秀屿区检察院分别与区河长制办公室建立“联络员制度”，实时跟进填占河道违法行为。涵江区检察院与食药监部门会签协作机制，确保食药领域公益诉讼工作依法有序开展。
圆桌会议也是检察公益诉讼的重要方式之一。我市检察机关注意把握好政策界限，注重运用诉前圆桌会议等方式，力争把损害公益问题解决在诉前，最大限度地节约司法资源。对于破坏生态环境的侵权行为，要求必须为恢复受损公益“买单”。比如，东圳水库是莆田人民的“大水缸”。去年9月，市检察院向城厢区政府和市直有关职能部门发出检察建议并召开圆桌会议，形成保护饮用水安全共识。目前，我市相继推动污水处理管网建设、生态林建设、违法建设处置等工作。
持续攻坚克难 促进提质增效
公益诉讼是党和国家赋予检察机关新的职责使命，也是新时代检察机关服务大局新的发力点。
在人大有力监督下，我市检察公益诉讼工作在探索中推进，在推进中提升，形成许多有益的机制、做法。比如，将公益诉讼工作作为“一把手”工程，两级检察长对重大工作直接部署、重点环节直接协调、重要案件直接督办，起诉的公益诉讼案件均由两级检察院检察长审批，检察长带头直接参与公益诉讼案件办理；更加突出办案重点，把公益诉讼的着力点放在人民群众高度关注的民生领域，积极办理一批有影响有质量的环保领域公益诉讼案件，进一步助力美丽莆田建设；建立检察建议成效追踪机制，认真开展公益诉讼办理落实情况回头看活动，记录被监督对象改进工作的具体情形和成效。
在肯定成绩的同时，市人大常委会视察调查组也指出了我市检察公益诉讼工作存在的一些困难和问题，并就公益诉讼的社会知晓率和参与度、相关部门的协作配合、检察建议办理、队伍力量建设等方面提出意见。
民生公益无小事，一枝一叶总关情。根据视察调查组的意见，今后，市检察机关将继续强化责任担当，自觉把公益诉讼工作融入党委政府工作大局，始终坚持在人大监督支持下开展工作，发挥好公益诉讼职能，持续推进，久久为功。
据悉，下一步将探索建立向被建议机关的同级人大报备、上级机关和主管部门抄送检察建议制度，跟踪监督检察建议落实情况，不断增强监督刚性。探索运用定期巡查、聘请公益观察员等方式，拓宽公益诉讼线索来源渠道。发挥12309公益损害举报中心平台作用，发动群众举报公益诉讼案件线索。此外，采取“检察官说法”、送法下乡等群众喜闻乐见的形式，加强对公益保护的宣传引导。突出公益诉讼典型案例的示范作用，向社会通报公益诉讼进展，提高公益诉讼的社会知晓度，营造保护公益的良好社会氛围。
作为检察改革中的一项新生制度，公益诉讼工作依旧任重道远。在各级人大的有力监督下，我市将持续健全检察公益诉讼协同合作机制，不断实现多赢共赢局面，推动公益诉讼逐步驶入法治“快车道”。
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