■2019年市政府“一號文”新聞發佈會
今天（5月5日），2019年東莞市政府“一號文”一經發布，便引發強烈反響。記者採訪了部分鎮村代表和多個行業的企業代表。大家一致認為，市政府“一號文”的出臺，對鎮街、企業和群眾都是一個重大利好。接下來，將按照市政府“一號文”的部署要求，結合實際，找準定位，支持我市拓展優化城市發展空間工作，助力“灣區都市、品質東莞”建設。
■ 謝崗鎮委書記胡毅峰
謝崗鎮委書記 胡毅峰：
搶抓機遇 拓展和優化發展空間
“市政府‘一號文’的發佈，非常及時，很有必要，對東莞打造‘灣區都市、品質東莞’，融入粵港澳大灣區建設有積極的推動作用！”今天的新聞發佈會後，胡毅峰在接受媒體採訪時指出。
胡毅峰表示，市政府“一號文”的發佈，對全市各鎮街、企業、群眾而言是一個重大利好，對東莞市加快轉型升級有很大的推動作用。以謝崗鎮為例，謝崗鎮有山有水，生態環境優越，有省級重大發展平臺，有較大的發展空間。市政府“一號文”這場“及時雨”，為謝崗加快發展提供強力支撐。
據介紹，作為我市“拓空間”試點鎮之一的謝崗鎮，接下來將按照市政府“一號文”的部署要求，大力開展政府主導的土地收儲整備工作，加大對涉拍賣土地物業收儲力度。同時，將拓展和優化產業發展空間、公共生活空間、山水生態空間等三大空間，全力推動該鎮高質量發展。
在拓展和優化產業發展空間方面，謝崗鎮將通過政府主導方式推進鎮村工業園改造升級，計劃通過拆除重建、活化升級以及綜合整治等多種模式進行土地盤活；加深擴大與粵海合作，探索政企合作，由政企合資公司投資開發M0地塊。在拓展和優化公共生活空間方面，全面推進城市更新規劃，推進趙林村等8箇舊村3752畝城市更新項目，推動連片出租屋改造利用。在拓展和優化山水生態空間方面，推進全域海綿城市建設，規劃建設全鎮綠地系統，加快銀瓶湖溼地、銀山科技園溼地、謝崗人民公園、城市中心（謝崗截洪渠）溼地公園建設，通過突出生態建設來提升城市品質。
■ 中堂鎮潢湧村黨工委書記黎錫康
中堂鎮潢湧村黨工委書記 黎錫康：
“一號文”釋放多項政策利好
黎錫康在接受媒體採訪時表示，市政府“一號文”內容豐富，指導性強，為東莞各村（社區）的發展帶來了政策紅利。
黎錫康認為，市政府“一號文”中，不少政策都立足實際，針對性強。如“一號文”中提到，要完善歷史遺留違法建築補辦不動產權手續實施方案，要支持各鎮街（園區）將具備開發利用條件的歷史遺留集體私下流轉土地調整為產業用途來承接優質產業項目，這些舉措，都可以幫助村（社區）解決在發展中遇到的瓶頸問題。
除此以外，引導社會資本和集體資本參與土地收儲整備工作、加快推進鎮（街）村（社區）工業園改造提升、深化城市更新審批機制改革、實施全域容積率密度分區管控等措施，同樣釋放了政策利好，將有助於基層推動城市更新工作，破解發展用地難題。
“潢湧村正準備啟動一個更新項目，將改造村中一處約220畝的低端廠房。市政府‘一號文’出臺得太及時了，為我們開展工作指明瞭方向。”黎錫康說。他表示，接下來，潢湧村將利用市政府“一號文”的政策紅利，通過“工改工”的方式，提升該地塊的容積率，將舊廠房改造成高端廠房，用於承接粵港澳大灣區高端製造業的轉移。
■2019年市政府“一號文”新聞發佈會
東實集團總裁 彭光順：
當好“市場引導者”的角色
今年市政府“一號文”中，不少內容都與市屬企業相關，如試行政府購買土地整備前期服務、1.5級地塊開發、鼓勵市屬國有企業或大型龍頭企業以租賃方式進行過渡性開發利用等。
對此，彭光順認為，市政府“一號文”中鼓勵市屬國有企業參與城市更新，希望發揮國企的引導帶動作用，把城市宏觀戰略和企業經濟利益有機融合在一起，真正實現城市的可持續發展。
彭光順表示，東實集團作為以城市更新開發建設為主體的東莞市屬國企，未來在東莞的城市更新大潮中，將當好“市場引導者”的角色，在土地整備、二級開發或一二級聯動開發、產業園運營管理中，更加註重對社會資源的有效帶動與引導，有效促進社會效益與經濟效益的平衡、公眾利益和個體利益的平衡、短期效益和長期效益的平衡、城市發展戰略和項目發展的平衡，真正實現城市的空間優化和城市的空間拓展，促進城市經濟、城市產業、城市生態環境的可持續發展。
接下來，圍繞市政府“一號文”的精神和國企的角色定位，東實集團將重點從土地整備開發、1.5級開放、TID開發、人才安居四個方面開展工作。以參與土地整備開發為例，東實集團今年將引入城市更新基金、撬動社會資本、股權收併購等市場化運作方式，對市場上低效利用的存量建設用地進行收購，再將收購的存量建設用地交由市政府收儲，幫助政府增加土地儲備。目前，東實集團與金控集團、社會資本已經組建城市更新基金，預計在母基金基礎上，今年還將繼續引入社會資本，組建子基金，引導社會資本有序參與到東莞城市更新項目中，撬動社會資本力量加快推進城市更新項目。
高盛科技園開發有限公司董事 嚴振揚：
在產業用地“全生命週期管理機制”進行嘗試
“市政府‘一號文’的發佈，給我們企業打了‘強心針’，也對我們公司運營的松湖智谷項目所做的嘗試給予肯定。”嚴振揚表示。
嚴振揚說，在市政府“一號文”出臺前，作為首批“東莞市產業轉型升級基地”的松湖智谷產業園，就在優化和拓展產業發展空間方面進行過探索，提出了向土地要效益,開創了“工業上樓”的發展模式。
“我們堅守產業定位，注重引進電子信息、大數據、智能裝備製造、新材料等行業領域的優質企業，嚴格招商標準和產業准入，並做好企業運營情況評估，所有入園企業都簽署了‘效益承諾書’……我們向天空要空間，向天空要效益，這也跟市政府‘一號文’提出的‘堅持以集約為前提，以效益為導向，以產業為核心’的發展思路和要求不謀而合。”
伴隨著市政府“一號文”出臺，接下來，高盛科技園開發有限公司將按照市政府“一號文”的部署，繼續在優化和拓展產業發展空間方面進行探索。“我們會繼續堅持產業發展導向，主動承接深圳先進製造業外溢和松山湖的創新資源輻射。同時，將聯合其他企業，聯合鎮（街）和村（社區），參與‘工改工’，探索一條更新的‘工業上樓’的道路，讓更多優質的企業紮根東莞發展。” 嚴振揚說。
除此以外，嚴振揚還表示，高盛公司將積極按照市政府“一號文”中所提到的 “實施產業用地畝均效益綜合評價和信用懲戒”“試點探索產業用地‘全生命週期管理’機制”等要求，在產業用地“全生命週期管理機制”等方面進行有益嘗試。
廣東華中科技大學工業技術研究院副院長 尋格輝：
產權分割政策是“三贏”選擇
尋格輝認為，市政府“一號文”中的一系列政策，對科研平臺今後的發展有著積極的意義。
尋格輝說，研發平臺在發展過程中，團隊不斷擴充，會存在建設孵化載體、產業化基地等方面需求。市政府“一號文”提出，鼓勵適度提高土地開發強度，強化新型產業用地（M0）政策激勵，鼓勵土地用途混合和立體複合利用，這一系列措施，為平臺今後的建設發展提供政策支持，順應了科研平臺發展的內在需要。
同時，市政府“一號文”提出，全方位拓展與優化城市生產、生活和生態空間，提升東莞對新興產業、優質企業和高端人才的集聚能力與承接水平。今後，隨著東莞優質生活圈的打造，東莞生態環境變美了，空間景觀優化了，功能品質改善了，將更有利於新型產業和人才的聚焦，這也將為提供技術研發、產品研發和技術服務的科研平臺帶來實惠。
另外，對於市政府“一號文”中提出的產權分割等政策措施，尋格輝高度認可。他表示，對於政府、在孵企業、孵化器的運營機構而言，這是“三贏”的選擇。
“對政府來說，設定比例、設定對象，實現有條件的產權分割，可以保證孵化器的產業孵化功能不變的同時，鼓勵和引導孵化器高品質建設、高標準產出，進一步提高了土地利用的集約度，利於解決當前東莞面臨的城市空間矛盾。而從企業的角度來看，這些措施可以優化企業的資產結構，提高其融資的便利性和抗風險的能力，有利於企業長遠發展。從孵化器運營機構的角度來看，能提高其投資回報率和投資積極性，降低投資風險，縮短投資回收週期，有助於鼓勵更多的資本投入到孵化鏈條的良性循環上，促進創新驅動發展。”他告訴記者。
中堂天安數碼城總經理 劉洋：
降低企業成本，幫助企業開源節流
創新產業園區和平臺對市政府“一號文”哪些“乾貨”最為關注？從中可以獲得什麼樣的政策紅利？園區以及平臺裡的中小企業，在發展之路上十分需要一個完善的成長孵化體系，而“拓空間”政策又將給它們帶來什麼？
對於這些問題，中堂天安數碼城總經理劉洋表示，市政府“一號文”出臺，對東莞來說，尤其是對天安這樣的產業載體是重磅利好。從粵港澳大灣區維度來看，東莞市政府率先啟動“拓空間”，積極搶抓大灣區建設戰略機遇，對於天安數碼城這樣的產業載體而言，是個大機遇。“我們非常關注幾個方面的政策乾貨，一是土地的集約化利用方面，相應提高了容積率，二是在新型產業用地（M0）方面，明確建立比例獎勵機制，可視效益貢獻適度調增分割轉讓比例、調減物業貢獻比例等，進一步強化政策激勵。”
劉洋說，對於一些成長型企業，政府在“一號文”中也給予了很大的關懷。一些政策出臺的目的，是為了降低企業的成本，幫助企業開源節流。比如產業用房租賃指導價格制度，以及加快籌集一批產業用房、人才安居房等公共服務設施，配置租賃型人才公寓，統籌解決屬地人才住房需求等，這些政策對成長型企業、實體企業來講，都是重磅利好，這將助推企業減負，加速企業的成長和發展壯大。
接下來，天安數碼城在東莞的下一步打算是什麼？劉洋表示，天安數碼城集團專注做產業園區已經有29年了，明年就是它的而立之年。毫無疑問，天安數碼城將抓住大灣區的機遇。在大灣區範圍內，天安數碼城已有超過十個園區，服務上萬家企業，其中上市企業也超過百家，可以說已形成非常好的產業基礎，也孵化和服務出大批的企業。接下來，天安數碼城提出深耕灣區戰略，推動產業創新，增強灣區企業之間的交流合作，助推企業互聯互通共享共贏，同時加強國際交流和合作，幫助東莞的企業“走出去”，把國外先進經驗和舉措“引進來”。具體到中堂天安數碼城項目，將重點聚焦智能製造，構建國際研發生產智造中心、中試產業共享基地、精準醫學研究中心等，並落地天安產業引導基金、知識產權基金，將率先在區域佈局集技術、人才、市場、資金、國際直通車於一體的產業綜合配套。
■廣東京東都市智能產業創新發展有限公司執行副總裁陳昱
廣東京東都市智能產業創新發展有限公司執行副總裁 陳昱：
作為“試點”深刻享受政策紅利
“市政府在研究制定‘一號文’的時候，深度參與了我們京東都市科技金融創新中心項目洽談協商全過程，可以說是一邊醞釀政策，一邊服務實際項目，對此我們深有體會。”陳昱表示。
隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發佈，京東加速了在華南尤其是大灣區的佈局，而位於鳳崗的都市科技金融創新中心項目，是京東布在粵港澳大灣區的重要“棋子”。據陳昱介紹，該項目從正式立項啟動開始，東莞就以極高工作效率和務實態度為企業提供各種服務。“包括這次市政府‘一號文’制定前，市政府秘書長鄧濤曾帶隊與我們協商。由於立項時還沒有M0這個說法，我們本是以‘產業轉型升級示範基地’的要求來做前期準備工作的。但協商中，市政府為我們講解了兩種方式的區別，還從十多個方面對這兩種模式進行了對比分析，讓我們企業清晰判斷，及時調整了方案。”
陳昱說，市政府“一號文”出爐過程中，京東作為了“試點”，正是這個原因，京東也享受到了政策的紅利。比如市政府“一號文”提出的強化新型產業用地（M0）政策激勵，試點建立新型產業用地（M0）項目產業用房分割轉讓比例獎勵機制，對市認定的重大項目，效益貢獻比獎勵線每增加100萬元/畝，可分割轉讓的產業用房比例在49%的基礎上再增加10%，最高不得超過項目總計容建築面積的68%。建立物業貢獻調整的觸發機制，效益貢獻比獎勵線每增加100萬元/畝，政府核減項目50%的貢獻物業。又比如配套住宅的標準，以前是完全按照工人宿舍的標準來配。但現在，很多90後的甚至00後的產業工人、藍領，對休閒空間的要求比較高。M0可以參照安居房的標準，在空間上、配置上可以做好一些，這樣也可以幫助企業更好地留住人才。
圖/全媒體記者 鄭家雄 攝
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