“科创35条”的出台，将有力推动佛山高质量发展。
大洋网讯 昨天下午，2019年佛山市建设国家创新型城市暨科技创新大会发布号称“科创35条”的2019年佛山市政府“一号文”——《佛山市全面建设国家创新型城市促进科技创新推动高质量发展若干政策措施》（下文简称“一号文”），围绕区域协同、人才集聚、基础研究、企业创新、平台载体、科技金融以及科技领域“放管服”等方面，提出系列突破性、普惠性政策措施。其中，佛山市财政每年将分别投入不少于5亿元支持打造三龙湾高端创新集聚区和佛山国家高新区。
佛山市委书记鲁毅强调，三龙湾和佛山国家高新区是佛山推动高质量发展的两大核心引擎，前期已专门召开工作推进会，要积极争取国家实验室、国家技术创新中心、国家工程研究中心、大科学装置等在佛山布局。同时，加快季华实验室建设，将其打造成为支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心建设的标志性平台。
财政每年至少各投5亿元建设三龙湾、佛高区
对备受关注的三龙湾高端创新集聚区，佛山市财政每年将投入不少于5亿元建设引导资金，力争把这里建设成“对接广深港澳的佛山门户枢纽、创新发展核心、高质量发展示范区、城市建设标杆”。
佛山国家高新区被寄望成为区域经济新的增长极以及“创新驱动发展示范区、新兴产业集聚区、转型升级引领区、高质量发展先行区”。结合佛山国家高新区“证照分离”改革，围绕企业注册、经营许可、科学研究等领域，佛山要新增下放一批市级行政审批服务事项至高新区，支持高新区申请省级审批权限；加大高新区财政投入力度，各高新园区的税收在原留成比例基础上，增加返还市级以下留成部分的10%，专项用于园区科技产业发展；佛山市财政每年投入不少于5亿元建设引导资金，支持园区创新载体和环境建设。
佛山还从支持港澳青年创新创业基地建设、支持港澳地区高校及科研机构合作等多方面融入粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。
具体来看，经认定为省港澳青年创新创业基地的，佛山市财政将给予每家500万元资助，并享受省级孵化器相关优惠政策；落户港澳青年创新创业基地或基地内孵化的中国创新创业大赛（港澳台赛）获奖企业，佛山市财政将最高给予100万元奖补。
领军人才最高可获400万元安家补贴
着力构筑人才集聚发展高地，在“一号文”中被摆在突出重要的位置。该文件明确，国家重大科研创新项目立项课题（项目）负责人作为带头人组建的创新创业团队，可直接申报佛山市“全年申报、单独评审”类科技创新团队项目。佛山对在中国创新创业大赛等国家级赛事总决赛中获得一、二、三等奖和优秀奖的企业团队，并在本市实施项目产业化或创办企业的，市财政分别给予200万元、100万元、50万元和30万元奖补，区财政则按照不少于1：1的比例给予配套。
在优化落实人才住房安家补助政策方面，佛山市财政对新引进的领军人才每人给予200万至400万元安家补贴；对博士和博士后、高级职称专业技术人才，每人给予20万至30万元安家补贴；对来佛山培养（实践）满三个月以上的博士研究生和硕士研究生，分别给予每人每月2500元和1500元生活补贴，每人可连续补贴10个月。同时，佛山市鼓励各区根据实际情况给予配套。
此外，佛山将建立科技人才举荐奖励机制，鼓励机构和个人举荐科技人才。每成功引进1个国家级创新人才团队，佛山给予举荐者30万元奖励；每成功引进1名国家级科技领军人才，给予举荐者10万元奖励；每成功引进1个省级创新创业团队，给予举荐者20万元奖励；每成功引进1名省级科技领军人才，给予举荐者5万元奖励。
市财政每年至少投1亿元力撑技术攻坚
基础与应用基础研究关系着佛山在新经济中的未来表现和发展后劲，“一号文”对此给予了重点关注。三年内，省市共同出资设立不少于1亿元的基础与应用基础研究联合基金，培养优秀科学家团队，提升佛山原始创新能力。针对关键核心技术攻坚，佛山市财政每年安排不少于1亿元支持佛山市企事业单位开展“制约产业发展的核心技术攻关”，优先支持高新技术企业牵头申报“产业技术研究专题及未来产业技术专题”，重点支持高新技术企业创新联盟攻克关键核心共性技术。
佛山还鼓励本市企事业单位申报国家、省重大科技专项，市财政对按照国家、省立项金额1：1给予配套。在鼓励建立省以上科学技术奖培育项目库方面，佛山对入库项目分两档分别给予20万元和15万元资助。佛山还对以本市企事业单位作为第一完成单位的国家和省科学技术奖获奖项目给予资助，国家科学技术奖特等奖资助1000万元，一等奖资助500万元，二等奖资助300万元，国际科技合作奖资助50万元；广东省科学技术奖特等奖资助500万元，一等奖资助300万元，二等奖资助100万元，国际科技合作奖资助20万元。
市财政每年至少拨2亿元鼓励高企研发
根据“一号文”，对进入省高新技术企业培育库的企业，市财政一次性资助5万元；对通过高新技术企业认定的企业一次性资助10万元；对完成整体搬迁落户佛山、高新技术企业有效期在1年以上的高新技术企业，市财政一次性补助10万元。佛山将组织遴选一批标杆高新技术企业，给予每家200万元资助，市、区财政各承担50％。对已建研发准备金制度和按规定在税务部门年度汇算清缴结束前申报企业研究开发费用税前加计扣除的高新技术企业，市财政每年安排不少于2亿元资金，根据企业在税务部门核定的研究开发费用数额按比例给予补助。
佛山将建立佛山国家高新区瞪羚企业库，佛山市财政对新进入瞪羚企业库的企业每家获资助25万元。佛山支持有条件的企业、新型研发机构牵头联合高校、科研机构组建产业技术创新联盟，市财政择优给予每家100万元资助。此外，佛山支持行业内龙头高新技术企业牵头组建高新技术企业创新联盟，择优给予每家最高50万元的资助。
资助新获批国家重点实验室1000万元
佛山正在加快形成一批重大创新平台集群。这包括与中国科学院苏州纳米技术与纳米仿生研究所共建的中科院苏州纳米所广东（佛山）研究院，与清华大学宇航技术研究中心共建的网络空间科学工程高等研究院，与北京理工大学共建的北京理工大学大数据中心，与光启集团合作共建的广东高等理工研究院等等。在支持企业、高校和科研机构联合建设研发平台方面，佛山对认定为省级新型研发机构或省部级及以上技术创新中心的，市财政按省部级及以上部门资助金额给予不少于1：1配套扶持；经评估优秀的省新型研发机构，市财政按省奖补金额给予1：1比例配套，鼓励各区根据实际情况给予配套。对获批建设国家重点实验室、国家工程研究中心的，一次性资助1000万元；对获批建设省（企业）重点实验室的，一次性资助200万元；对获批建设省工程技术研究中心的，一次性资助20万元。
尤为引人关注的是，佛山赋予市级重大创新平台人财物自主权。佛山还将实施事业单位性质的新型研发机构运营管理机制改革。此类新型研发机构可设立多元投资的混合制运营公司，其管理层和核心骨干可以货币出资方式持有50%以上股份。佛山将探索“离岸孵化”新模式，支持本市企事业单位在境外创新资源密集地区设立研发机构，直接利用境外高端人才、科研条件和创新环境等开展研发活动。认定为海外研发机构的，市财政一次性资助200万元。
记者观察
制度红利推动佛山链接全球创新网络
在新一轮科技变革和产业革命兴起、国际分工体系加速演变的背景下，创新正在不断由封闭转向开放。一座不靠海、不是特区的制造业大市，如何有效利用全球创新资源，构建自己的全球创新网络，已是当前的焦点。昨日大会的最后，佛山市委书记鲁毅发言表示：“做好今年和今后一个时期科技创新工作，必须坚持以建设国家创新型城市为抓手，走‘世界科技+佛山智造+全球市场’创新发展之路，加快推进全方位、全体系、全领域创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展，走实走对走好以创新引领高质量发展的路子。”
从新公布的佛山“科创35条”来看，佛山在努力回应创新国际化所带来的机遇和挑战。譬如，佛山将探索“离岸孵化”新模式，支持本市企事业单位在境外创新资源密集地区设立研发机构，直接利用境外高端人才、科研条件和创新环境等开展研发活动。
此外，国际化创新是以国际化人才为主体的创造性智力劳动。在以创新为核心的世界制造业重组的谋篇布局中，研发人才与高技能人才的培养是装备制造业发展的两翼。佛山的“科创35条”也尤为关切国际化人才的“后顾之忧”。譬如，对外籍高层次人才和紧缺人才，佛山鼓励用人单位为外籍人才建立商业补充养老医疗保险等多层次保险体系，用人单位可使用财政资金为他们购买任期内商业养老和医疗保险。
再聚焦
季华实验室剑指星地一体通信网络 下一步研制“佛山一号”卫星
大会现场，记者获悉，作为首批广东省实验室，季华实验室下一步将面向世界科技前沿，展开一系列动作。其中，季华实验室将积极开展“高分辨率光学遥感柔性卫星”的研制工作，实现同等能力下卫星体积最小、重量最轻、功耗最低、集成度最高等技术突破。这颗卫星将被命名为“佛山一号”。季华实验室将在研制中创新卫星柔性设计，解决高分辨率卫星重量大、成本高等的痛点。季华实验室相关工作负责人表示：“不久的将来，季华实验室将把‘佛山制造’推向太空。”
此外，在加强基础性源头创新布局方面，季华实验室正在积极谋划面向生命科学的综合性大科学装置——生物医学物理综合试验设施，来为生物医学领域提供“宏观微观贯通”的完整解决方案，填补佛山国家重大科学装置方面的空白。季华实验室相关工作负责人表示，它将成为佛山、广东乃至全国生命科学领域基础研究重大成果的策源地。
季华实验室启动建设一年多，一直备受关注。目前，季华实验室持续“发力”争取和承接国家和省各类重大项目，参与国家02专项“直流供电系统及射频滤波模块设计项目”，获批经费6600万元；参与中医药关键技术装备重大专项论证，两位专家已进入科技部论证专家组；主动承担国家科技部“柔性显示创新中心”的装备平台建设，有望获得“科技创新2030”重大项目支持。值得一提的是，季华实验室申请的星地一体通信网络成功获批省重点研发计划，获批经费4800万元，成为首个获得省重大科技专项立项支持的广东省实验室。
（文/广报全媒体记者杨博、邓柱峰 图/广报全媒体记者何波）
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