攝影:陳鈺旭

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成渝城市群加快一體化

成渝城市群一體化發展有了新突破。5月9日，廣安市鄰水縣副縣長、高灘園區管委會主任張永亮，在廣安市第二季度重大項目集中開工儀式上，宣佈了一個重磅消息：未來高灘園區將進一步深度融入重慶。本月內，高灘至重慶舉人壩輕軌站的直通車將開通運行，高灘園區將是廣安市首個啟用“023”重慶電話區號的產業園區。相較於高灘至重慶舉人壩輕軌站直通車的開通運行，高灘園區啟用“023”重慶電話區號，無疑更具有轟動效應。

儘管在城市群快速發展的今天，不同城市共有電話區號的例子並不罕見。比如，西安、咸陽兩市統一使用西安電話區號“029”；長沙、株洲、湘潭統一為長沙電話區號“0731”；眉山、資陽兩市區號統一使用成都市長途電話區號“028”；鄭州和開封也統一使用“0371”的鄭州區號。不過，以上這些案例都僅限於同一省內，像廣安高灘與重慶這樣跨省城市共有區號的例子，放眼全國還很罕見。在筆者看來，廣安高灘此次的破冰之舉，無疑是成渝城市群一體化發展過程中重要的里程碑，未來有望推廣到更多城市。

除此之外，高灘園區還在努力打破與重慶的交通瓶頸。就在當天，廣安開工了包茂高速川渝界子中互通工程、G210茨竹至川渝界（高灘鎮方家溝）新改建工程2個項目。待這兩個項目建成後，高灘園區到重慶主城區的時間將縮短至1小時以內。

廣安高灘園區

值得注意的是，高灘表示進一步深度融入重慶，有一個不容忽略的原因是，它對重慶產業有著高度的依賴。據悉，作為首批川渝合作示範園，高灘園區內70%以上企業為重慶做配套，90%的產品銷往重慶，並且這種趨勢還有望加重：在當天正式啟動的8個產業項目中，有5個是汽車配件生產項目，主要生產座椅、安全帶等汽車配件，為重慶汽車產業配套。到今年年底，高灘園區將擁有近50家汽車配件企業，配套重慶、服務重慶的高灘園區汽車產業鏈上下游將得到進一步完善。

事實上，以上這些動作只是今年以來，高灘園區升級為高灘新區的一個縮影。根據廣安方面的構想，此舉將有助於高灘更好地對接重慶產業佈局、產業發展方向和城鎮建設體系，使之成為廣安和重慶開放合作的重要園區和主陣地。

就在高灘提出進一步深度融入重慶之際，廣安市委也表態，到2022年，川渝合作示範城市全面建成，廣安全面實現與重慶一體化發展，建成重慶主城空間拓展區、重大產業配套區、農副產品供應區、休閒度假“後花園”。

廣安市謀劃全面實現重慶一體化發展是有政策支撐的：2011年，《成渝經濟區區域規劃》明確廣安為四川唯一的川渝合作示範區；2012年，《川渝合作示範區（廣安片區）建設總體方案》正式獲批，根據方案精神，重慶還將廣安統籌納入重慶城市群規劃，加強與兩江新區的對接。

去年6月，四川、重慶兩地政府簽署的《深化川渝合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃》中，也包括支持廣安融入重慶一體化發展，推進川渝合作共建裝備製造、電子信息、農產品加工產業園區；今年5月6日，廣安與兩江新區簽署戰略合作框架協議，雙方在推進產業協同互動、推進生態環境保護、加強幹部互派訓練等6個方面加強合作。

主動全面融入重慶又何止廣安。去年9月川東北重鎮南充就明確提出，將從基礎設施互聯成網、產業體系協作成鏈、區域同城有序融合、公共服務共建共享、市場要素融合對流等九大方面著手全面融入重慶。計劃到2020年，南充將初步建立全方位融入重慶合作體系。

“大竹縣的定位是川東渝北地區次級中心城市，西南機械電子信息產業配套基地在川東和渝北地區可以形成產業聚集高地，川渝合作（達州·大竹）示範園區更是大竹深度融入重慶發展的例證。”四川省達州市大竹縣委書記何洪波介紹。大竹到成都的距離有近370公里，但到重慶只有180餘公里，隨著川渝合作不斷深化，大竹縣在產業發展中找準了自己的定位。

除此之外，近年來還有一個現象值得關注，那就是川渝毗鄰地區互動交流也是頻頻：渝北區先後與鄰水縣、資陽市、達州市簽訂戰略合作協議，著力推進臨空經濟、汽車產業、生物醫藥、金融服務、科技創新、人才交流等重點領域的優勢互補、合作共贏；2017年9月，潼南區與遂寧市簽訂《推進區域協同發展戰略合作協議》，明確了產業協作互補等20餘個合作事項。

瀘州港

2018年，內江市政府相關領導就3次帶隊前往重慶市榮昌區，雙方簽訂了包括共建產業園在內的多項合作計劃。今年，在此基礎上，榮昌區又加強了與瀘州市、永川區聯繫，形成“內瀘榮永”協同發展格局，《深化川渝合作推動內瀘榮永協同發展戰略合作協議》已納入2019年川渝合作重點專項工作。與此同時，榮昌區、瀘州市和內江市三地正在謀劃以瀘州航運港口、內江鐵路樞紐，以及規劃中的榮昌貨運機場為載體，打造國際物流“金三角”，加速成渝城市群“中部崛起”。

4月8日，資陽市與潼南區簽訂協同發展合作協議，分別從設施互通、產業協同、環境共治、教育合作等四個方面持續深化川渝合作，不斷推動區域協同發展；5月9日，重慶市委書記陳敏爾前往大足區調研時稱，要充分發揮區位優勢，立足成渝城市群重要節點，既積極融入重慶主城、又主動對接成都，加強與周邊市縣在基礎設施、生態環保、產業發展、擴大開放等方面合作，為推進成渝城市群一體化發展作出新貢獻。

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成渝城市群謀求上升國家戰略

從廣安、南充、達州大竹等地深度融入重慶，到川渝毗鄰地區加強交流和合作，再聯繫到重慶、成都兩大核心城市加快“相向發展”，無不說明了川渝兩地正積極解決成渝城市群面臨的“中部塌陷”、次級城市發育不足等一系列問題。而這一切又與在新一輪西部大開發即將啟動的背景下，成渝城市群謀求上升為國家戰略有著直接的關係。（詳見：新一輪西部大開發規劃在即，成渝城市群有望上升為國家戰略）

成渝城市群，以重慶和成都兩大國家中心城市為核心，範圍包括重慶市的27個區（縣）和開縣、雲陽的部分地區、四川省的15個市，總面積18.5萬平方公里，2018年其經濟總量為5.75萬億元，在全國十大城市群中排第七，佔全國比重約6.6%。

成渝城市群區位圖

這片地處“一路一帶”和長江經濟帶聯結點的區域，戰略地位十分突出。2016年4月，國務院批覆的《成渝城市群發展規劃》強調，成渝城市群是西部大開發的重要平臺，是長江經濟帶的戰略支撐，也是國家推進新型城鎮化的重要示範區。2017年1月出臺的《西部大開發“十三五”規劃》明確指出，結合推進“一帶一路”建設和長江經濟帶發展等戰略實施，發展壯大成渝城市群，打造西部地區經濟增長重要引擎。

4月8日，國家發改委發佈《2019年新型城鎮化建設重點任務》稱，紮實開展成渝城市群發展規劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市群高質量發展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。這被外界視為國家層面加大成渝城市群支持力度的積極信號。

不少專家、學者也對成渝城市群寄予厚望。西南財經大學西財智庫首席研究員湯繼強、重慶工商大學長江上游經濟研究中心副主任廖元和等專家表示,在當前複雜的國內國際形勢下,成渝城市群將參與承擔“一帶一路”、長江經濟帶國家戰略，以及拓寬中國經濟迴旋餘地、拓展中華民族戰略縱深等重要歷史使命。

中國社科院工業經濟研究所區域經濟室主任陳耀在接受21世紀經濟報道採訪時也指出，未來中國區域經濟發展的動力，已經從單一城市推動上升為城市群的推動。就西部而言，在西部大開發進入第三個十年的當口，其內部也需要一個城市群來引領發展。成渝城市群處於西部，如果從國家對於城市群的規劃佈局次序而言，下一輪的佈局中，成渝城市群有望獲得重點考慮。

重慶、成都中歐班列開行數量佔全國一半

與此同時，近年來，中國的外部環境開始發生很大變化，面臨越來越複雜的國際形勢。而成渝城市群則在“一帶一路”倡議的推動下，正在從內陸腹地轉身為泛亞歐的重要樞紐，其戰略地位得以明顯提升。因此，川渝兩地希望國家政策賦能，把成渝城市群上升為國家戰略，為這個區域構建起強大發展預期，成為支撐中國經濟穩定發展的重要力量。

四川省政協主席柯尊平在今年全國兩會上建議，加大國家層面統籌力度，研究制定支持成渝城市群一體化發展的指導意見和支持政策，加強規劃引領，突出重大項目支撐帶動，引導生產要素自由流動和高效配置，形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共贏共享的區域協調發展新格局。

3月21日，成渝城市群一體化發展毗鄰地區合作聯盟籌備工作會議強調，要樹立“大四川、大成渝”觀念，加快推進成渝城市群一體化發展，共同推動成渝城市群上升為國家戰略。據第一財經透露，發改委對成渝城市群發展的這些建議和研究成果十分重視，已經展開相關研究。國家在制定新一輪西部大開發規劃時，成渝城市群很有可能上升為國家戰略。

近日，21世紀經濟報道發文稱，重慶市黨政代表團將赴四川進行考察。這是繼一年前四川省黨政代表團赴渝考察後，重慶官方的一次“回訪”，據悉川渝雙方將就今後一段時期推動成渝城市群發展進行更深層次的洽談。

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