保基本 救急難 求實效
——《關於加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見》的政策解讀
■解放軍報記者 柴華
近日，退役軍人事務部、民政部、財政部、住房和城鄉建設部、國家醫療保障局聯合印發《關於加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見》（以下簡稱《意見》），自2019年10月9日起施行。為進一步做好政策落實工作，退役軍人事務部有關負責人就社會關心關注的有關問題予以解讀。
哪些人屬於幫扶援助的對象？
鑑於軍隊已對現役軍人相關保障作出制度安排，《意見》將幫扶援助對象確定為依法退出現役的軍官和士兵、領取定期撫卹補助的“三屬”。其中，“三屬”是指烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬。這部分人員雖沒有服役經歷，但作為犧牲或病故軍人沒有固定收入來源的親屬，在生活陷入困境時，政府應當給予特殊關照。同時，考慮到各地經濟社會發展水平、服務保障對象情況、工作開展基礎等存在較大差異，《意見》提出，有條件的地區可將現役軍人父母、配偶、未成年子女納入幫扶援助範圍。
什麼情形可以獲得幫扶援助？
結合基層探索實踐和困難退役軍人、“三屬”主要訴求，《意見》歸納列舉了5種可能導致基本生活陷入困境、需要幫扶援助的情形：一是退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴重疾病等原因導致退役後本人就業困難，醫療和康復等必需支出突然增加造成的；二是退役軍人因服役時間長、市場就業能力弱等原因導致長期失業或突然下崗造成的；三是退役軍人因舊傷復發、殘情病情加重等原因造成的；四是退役軍人、“三屬”等因火災水災、交通事故、重大疾病、人身傷害、見義勇為等突發事件造成的；五是遭遇其他特殊情況造成的。
幫扶援助有哪些具體方式？
立足保基本、救急難、求實效的要求，借鑑現行較為成熟的幫扶援助方式，《意見》指出各地應當根據幫扶援助標準和對象基本需要，採取以下一種或多種方式予以幫扶援助。
一是資金援助。按照專款專用、科學公正、加強監管的原則，全面推行社會化發放，確保資金髮放安全、及時、便捷、足額。必要時，可直接發放現金。
二是實物援助。包括髮放衣被、食品、醫藥等生活必需品，部分生產資料，以及提供臨時住所等。
三是社會化服務援助。鼓勵和引導公益慈善組織、社會工作服務機構、企業等社會力量，通過納入慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、開展志願服務等形式，給予多元化、個性化幫扶援助。
幫扶援助的辦理程序有哪些？
根據幫扶援助臨時性、過渡性的特點，為進一步增強工作的規範性、協同性和實效性，按照普惠加優待的原則，《意見》規定困難退役軍人生活、醫療和住房等救助工作按現行相關規定辦理。幫扶援助工作實行一事一批，按照個人申請、鄉鎮（街道）審核、縣級審批的程序辦理。遇有緊急情況，則先行幫扶援助再按規定補齊審核審批手續。具體來說：
一是個人申請。按照方便、就近的工作思路，《意見》規定，一般由符合條件的對象本人書面向所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）退役軍人服務站提出申請。沒有單獨建立服務站的，可向負責退役軍人工作的工作人員提出申請。本人因行動不便、精神障礙等原因不能自行申請的，其監護人、家屬、所在村（居）可代為提出申請。申請時應當按規定如實提交相關資料。
二是鄉鎮（街道）審核。按照公正公開，接受社會監督的思路，《意見》規定，鄉鎮人民政府（街道辦事處）退役軍人服務站應當在村（居）民委員會協助下，對申請人身份、家庭經濟狀況、困難情形程度、各類救助情況等逐一調查，提出審核意見，並視情在申請人所居住的村（居）公示後，報縣級人民政府退役軍人事務部門審批。
三是縣級審批。為提高工作效率，切實維護困難退役軍人合法權益，《意見》規定，縣級人民政府退役軍人事務部門受理後，可委託縣級退役軍人服務中心開展信息核實等工作，並應當及時作出審批決定，不予批准的應當書面說明理由。申請人無正當理由以同一事由重複申請的，不予批准。申請人對審批結果有異議的，可向縣級人民政府或上一級人民政府退役軍人事務部門申請複核。
如何確保幫扶援助工作有保障、能落實？
《意見》從健全工作機制、加強經費保障、強化服務意識、堅持依法援助4個方面明確了保障措施，提出各地要建立健全在政府統一領導下，退役軍人事務部門統籌協調，各相關部門各司其職、密切配合的工作機制。安置地要將幫扶援助資金列入財政預算。鼓勵有條件的地方設立困難退役軍人關愛幫扶基金，拓寬資金保障渠道。各部門要不斷創新服務形式，優化服務流程，提升服務效能。同時，為樹立正確的政策導向，體現幫扶援助與教育管理並舉的思路，對退役軍人不遵守法律法規、不支持不配合服務管理工作造成惡劣影響等問題提出了相應懲處措施。
作者 | 柴華
來源 | 解放軍報（原文刊於2019年10月26日第7版）
監 制：王士彬 張曉輝
編 審：歐 燦鄒 菲
責 編：曾禮明 趙曉嫚
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