◆近期目標：打造上合組織國家面向亞太市場的“出海口”，形成與上合組織國家相關城市交流合作集聚的示範區
◆中遠期目標：建成與上合組織國家相關地方間雙向投資貿易制度創新的試驗區、企業創業興業的聚集區、“一帶一路”地方經貿合作的先行區，打造新時代對外開放新高地
□記者 白曉 代玲玲 報道
本報青島10月28日訊 今天，商務部官網全文發佈《中國—上海合作組織地方經貿合作示範區建設總體方案》（以下簡稱《方案》），這是繼今年7月24日中央深改委第九次會議審議通過、9月20日國務院批覆原則同意這個方案之後，上合示範區建設迎來的又一重要歷史時刻。至此，上合示範區有了具體推進的“指導手冊”和“操作指南”。
該《方案》的制定，是落實習近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上關於中國政府支持在青島建設中國—上海合作組織地方經貿合作示範區的重要講話精神，高標準規劃建設好上合示範區的重大舉措。《方案》要求，加快落實上合組織青島峰會重要成果，深度融入“一帶一路”建設，拓展山東青島與上合組織國家相關地區間的交流合作，把上合示範區建設成國際多雙邊框架下地方經貿合作樣板，力爭在國家開放新格局中發揮更大作用。
《方案》確定上合示範區的目標定位：充分發揮上合示範區在青島口岸海陸空鐵綜合交通網絡中心的區位優勢，統籌海港、陸港、空港、鐵路聯運功能，更好發揮青島市在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，按照“物流先導、貿易拓展、產能合作、跨境發展、雙園互動”模式運作，著力推進綠色化建設。
根據《方案》，上合示範區實施範圍在膠州經濟技術開發區內。近期目標是立足與上合組織國家相關城市間交流合作，通過建設區域物流中心、現代貿易中心、雙向投資合作中心和商旅文交流發展中心，打造上合組織國家面向亞太市場的“出海口”，形成與上合組織國家相關城市交流合作集聚的示範區。中遠期目標是努力把上合示範區建成與上合組織國家相關地方間雙向投資貿易制度創新的試驗區、企業創業興業的聚集區、“一帶一路”地方經貿合作的先行區，打造新時代對外開放新高地。
《方案》明確了上合示範區建設的四項重點任務：
一是加強互聯互通，建設區域物流中心。建設上合示範區多式聯運中心，統籌“齊魯號”等國際班列發展，提升班列開行密度和運行效益，拓展貨物回運業務，打造山東半島多式聯運物流樞紐。探索發展國際班列內外貿貨物混編運輸業務。推動保稅物流中心（B）型申建設立工作。建設多式聯運綜合服務平臺，促進上合示範區與青島港、青島膠東國際機場、中鐵聯集青島中心站有效銜接。發揮青島港口岸優勢，發展出口拼箱、倉儲加工業務。依託青島膠東國際機場拓展“空空+空地”貨物集疏模式，開展進出境全貨機境內續駛段混載業務，發展國際中轉、國際配送、國際採購、國際物流業務。建設國際冷鏈食品交易分撥中心，規劃建設上合物流園、中鐵物流園等國際物流園區。支持青島港對接上合組織國家的重要港口以及日本橫濱港、福岡港和韓國釜山港、仁川港等港口，開展面向上合組織內陸國家的海鐵聯運服務合作。支持企業在上合組織國家主要城市建設國際物流節點，拓展國際物流業務。
二是加強貿易合作，建設現代貿易中心。支持青島試點建設上合組織國家特色農產品進口指定監管場地，擴大優質農產品進口及向其他國家轉口。建設汽車整車及零部件、能源及原材料大宗商品平臺，發展二手車出口業務。支持企業在俄羅斯聖彼得堡、哈薩克斯坦阿拉木圖等夥伴城市設立產品採購、營銷中心，擴大進口商品規模。
依託中國（青島）跨境電子商務綜合試驗區，鼓勵企業建設跨境電子商務配套平臺。培育網上“上合地方特色商品展”。支持青島優勢企業建設貨物集散基地和“海外倉”。支持企業擴大與上合組織國家相關城市在軟件信息、檢驗檢測、研發設計、數據處理等服務貿易領域的合作。以國家服務外包示範城市為依託，與上合組織國家相關城市開展多種形式的服務外包合作。依託空港功能，創新發展維修服務、技術服務、供應鏈服務等服務貿易新業態。建設上合組織國家地方特色商品進口展示體驗交易中心和特色商品館，舉辦上合組織地方經貿合作青島論壇（暨上合組織國際投資貿易博覽會），逐步打造有影響力的重要展會。與上合組織國家相關城市開展通關、貿易、物流等信息互換共享，探討投資貿易便利化，推動口岸通關模式改革創新。探索實行外匯資本項目收入結匯支付便利化試點，企業外債註銷登記下放至銀行辦理試點。落實融資租賃出口退稅政策。
三是加強產能合作，建設雙向投資合作中心。實現青島在上合組織成員國均有夥伴城市，定期在青島和友好城市、經濟合作伙伴城市舉辦雙向投資貿易推介活動，舉行經濟合作伙伴城市工商界經貿合作發展論壇。鼓勵企業與上合組織國家相關城市的企業和研究機構開展新材料、生物醫藥等領域合作。推動上合組織國家科技成果轉移合作，規劃建設上合示範區總部經濟和科技創新載體。充分利用上合組織地區的資源和產品優勢，建設加工基地。建立農業合作基地，與上合組織國家相關城市開展旱作農業種植和育種合作。引進優質畜牧品種，推進畜牧繁育養殖基地建設。加強與上合組織國家現有境外經貿合作區在園區管理、信息共享、產業對接、人員交流等方面的合作，為有條件的企業在上合組織國家因地制宜開展家電、油氣、礦產、環保等領域合作提供優質服務。支持青島引進金融機構區域運營總部、分支機構或事業部。
四是加強商旅文融合，建設商旅文交流發展中心。加強與上合組織國家重點旅遊城市合作，開發現代旅遊項目。支持旅遊服務企業結合直航航線開通，開發以主要城市為目標市場的旅遊線路。開展與上合組織國家城市間競技體育賽事、城市形象大使、地方特色餐飲、民間傳統文化、影視文化藝術、媒體、智庫等領域的交流合作。支持青島與上合組織國家相關教育機構開展職業教育領域合作，開展多種形式中外合作辦學。建設地方國際經貿人才培訓基地、綠色生態合作示範基地。
《方案》提出了相應的保障措施，包括加強統一領導、省部協作支持、依託國際協調機制、反恐保障工作以及推進工作落實等。方案明確，上合示範區實施主體為山東省青島市。山東省全力支持青島市建設上合示範區，依託全省資源提升上合示範區影響力和輻射作用。青島市建立上合示範區領導工作機制，統籌推進上合示範區建設工作。制定促進上合示範區發展的鼓勵政策。上合示範區實施“管委會+平臺公司”管理模式，探索體制機制創新，建立精簡高效的管理體制。
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