作者卞廣春系中國知名財經評論員
涉農扶貧領域職務犯罪的特點,是小官涉貪現象明顯,窩案串案嚴重,貪汙侵吞突出,發案環節集中,該領域犯罪呈現出易發多發的態勢。
“自2013年到2015年5月,各級檢察機關共查辦涉農和扶貧領域職務犯罪28894人,佔同期檢察機關立案查辦職務犯罪總人數的22%。”最高檢職務犯罪預防廳副廳長陳正雲在2015年7月21日的新聞發佈會上通報。最高檢還發布,從2015年7月至2017年7月,全國檢察機關將開展為期兩年的集中懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪工作(7月22日《法制日報》)。
扶貧,是對弱勢群體的一種政策扶助,而涉農扶貧,則可以認為是對弱勢群體中的弱勢群體實施的一種定向資助。然而現實中,一些職能部門工作人員或有權經辦涉農扶貧款的幹部,將此視為一塊唐僧肉,有的冒領、騙取、套取各項涉農扶貧補助款；有的剋扣、截留、私分涉農資金……直接破壞和影響了涉農扶貧政策落地。這種現象在有些地方已經到了觸目驚心、不能容忍的地步了。
涉農扶貧的特點,是逐層逐級審核發放,涉及的農戶群眾廣,資助的金額不多,調查發放的工作量較大。而涉農扶貧領域職務犯罪的特點,是小官涉貪現象明顯,窩案串案嚴重,貪汙侵吞突出,發案環節集中,該領域犯罪總體呈現出易發多發的態勢。處理涉農扶貧領域的職務犯罪問題,是涉農扶貧問題事後工作的延續,關鍵問題還出在涉農扶貧工作上。所以,應針對涉農扶貧特點和涉農扶貧領域職務犯罪的特徵,對涉農扶貧作出具體規劃。
涉農扶貧應當從盯住扶貧款的發放開始,抓兩頭、重核查、嚴追責,盯住涉及涉農扶貧的各級各個崗位和人員,做實、做細涉農扶貧工作。涉農扶貧領域職務犯罪處於高位徘徊的狀態,與涉農扶貧重資金計劃安排,輕事後檢查處理有直接的關聯。抓兩頭,就是抓涉農扶貧資金髮放的源頭和結果。抓源頭,涉農扶貧的種類不只一種,在資金髮放時,都應有具體章程、目標、計劃,從源頭上堵住涉農扶貧資金髮放的漏洞；抓結果,就是要跳過中間各級政府和工作人員,直接到涉及的農戶家中進行調查核實。這項工作,最忌逐層下達任務,層層落實看似十分有效,實際上無法避免上下聯手作案犯罪。只有跨過中間層,才能做得實,瞭解得細,摸得真。
涉農扶貧的目的,是幫助農村中需要扶助的農戶走出經營和生活的困境,由於具體事務需要地方政府部門來做,那麼人的問題仍然很重要和關鍵。盯住涉及涉農扶貧的各級各個崗位和人員,既要講清扶貧政策,也要嚴肅涉及貪汙、侵吞、扣留涉農扶貧資金的責任。而即使講清利害,明確處罰手法,也難免會有人鋌而走險。那麼,一旦出現問題,就需要依紀處理、依法懲罰,決不能心慈手軟。只有每一個人能覺察到涉農扶貧款堅決不能動,涉及涉農扶貧資金的職務犯罪才會逐漸得到控制。
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