原文 ：《統計法《修正案》助力政府統計法治化》
作者 |南京師範大學中國法治現代化研究院 姜濤
圖片 |網絡
此次統計法《修正案》徵求意見稿將統計法條文由原來的50條增加到65條，強化對虛假統計等違法行為的打擊力度，完善了政府責任制，明確了統計質量制度與信息共享制度等，這對確保誠信統計、打擊虛假統計等具有重要的時代意義，也對新時代各級政府與部門統計工作提出了新要求。
頒佈統計法《修正案》的時代意義
統計的生命在於真實，這一目標並不能靠政府的自覺實現，而是需要法律保障。本次統計法《修正案》徵求意見稿對如何實現統計數據真實性做出了更為嚴格的要求，並對各種政府統計數據造假、弄虛作假的行為規定了更為嚴厲的責任追究，因而在統計法科學發展進程中具有重大突破。
塑造誠信政府形象。確保統計數據真實、準確、規範、完整，這是誠信政府的體現。統計法《修正案》徵求意見稿第47條新增有關國家加強統計誠信建設，建立統計信用記錄和評價制度的內容，有利於在統計部門和社會領域中構建誠信體系，有助於塑造良好的誠信政府形象。
強化對政府的失職追責。此次徵求意見稿針對統計數據造假問題增設“統計工作堅持黨政同責、失職追責，對統計弄虛作假的地方、部門和單位，應當追究負有責任的
領導人員和直接責任人員的責任。地方各級人民政府、縣級以上人民政府統計機構和有關部門應當建立防範和懲治統計弄虛作假責任制和問責制。任何單位和個人應當拒絕、抵制統計弄虛作假等違法行為”等專門條款，要求對統計弄虛作假的地方、部門和單位，追究責任領導和直接責任人員的責任。
實現統計法律體系創新。
政府統計作為制定重大決策的基礎，需要在法治化軌道上運行。此次統計法《修正案》徵求意見稿實現統計管理方式、政府責任等法治化，同時還規定了推進互聯網等現代信息技術運用手段，明確統計調查的法定條件，增加統計對重大決策執行監測作用，增進統計人員的法律素質，推動統計信息公開、信息共享制度，這都是對統計法律體系的創新發展。統計法《修正案》對政府統計的新要求
構建新時代現代化統計調查體系需要統計法的有力保障。此次徵求意見稿較為全面完善地構建新時代現代化統計調查體系，增強統計資料真實性準確性完整性及時性，對搞數字遊戲、虛假政績等行為規定了相關法律責任。這就對新時代政府統計工作提出了新要求。
質量建設與統計管理法治化。深入推進依法統計，切實提高統計質量，必須要實現統計管理法治化。這包括統計調查科學、合理、可行，調查項目不矛盾、不重複，各級人民
政府當執行國家統計標準，可以通過政府購買服務實施統計調查，建立健全統計數據質量監控與評估制度，建立統計質量責任制，建立統計信息共享機制，組織開展統計督察，建立統計信用記錄與評價制度。
誠信統計與信息共享齊推進。強化政府統計的誠信義務，及時公佈政府統計的信息，實現統計信息共享，是加快法治
政府建設的重要舉措。此次統計法《修正案》徵求意見稿一方面特別強調國家加強統計誠信建設，建立統計信用記錄和評價制度，對企事業單位、其他組織、統計從業人員以及相關人員實行統計信用管理，並按照國家相關規定納入信用管理系統，另一方面強調推動信息共享制度，包括建立統計信息共享機制、建設國家統計信息共享平臺、制定統計信息共享標準，明確統計信息共享責任等。這就把信息共享變成了法律要求，成為各部門和各級政府的硬約束。依法統計與責任追究相結合。統計法《修正案》徵求意見稿第5條增設“統計工作堅持黨政同責、失職追責，對統計弄虛作假的地方、部門和單位，應當追究負有責任的領導人員和直接責任人員責任。地方各級人民政府、縣級以上人民政府統計機構和有關部門應當建立防範和懲治統計弄虛作假責任制和問責制。任何單位和個人應當拒絕、抵制統計弄虛作假等違法行為。”第41條增設“統計機構應當將統計調查、統計監督檢查中發現的有關情況以及涉嫌職務違法、職務犯罪的線索，向監察機關通報和依法移送。”這些規定表明了立法者嚴懲在統計上弄虛作假的決心。
黨的十九大報告明確提出要“完善統計體制”，這不僅以法律實現統計體制創新發展，形成統計質量保障體系，完善統計管理機制，而且需要強化對違法統計、虛假統計等責任追究。本次統計法《修正案》徵求意見稿對上述問題都有明文規定，它在未來的頒佈實施必將成為我國統計法治建設領域一場廣泛而深刻的改革。
文章原載於社會科學報第1679期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。
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