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實現“兩個一百年”奮鬥目標的有力信息支撐
——談第七次全國人口普查
翟振武
國務院發佈關於開展第七次全國人口普查的通知，萬眾矚目的人口普查如期而至。人口是社會生產方式、社會生活和社會生產行為的主體，也是經濟社會發展的基礎。我們推動經濟社會發展，其出發點和落腳點也是人。人口狀況是一個國家最基本的國情。完整、詳盡的人口信息，是規劃好經濟社會發展、滿足人民日益增長的美好生活需要、實現兩個一百年奮鬥目標最重要的資源和保障。
第七次全國人口普查是在一個極其重要歷史節點上開展的國情國力普查。經過近70年的發展和奮鬥，我們國家已經邁入了中國特色社會主義的偉大新時代。2020年全面建成小康社會後，全黨全國各族人民要繼續為實現第二個百年奮鬥目標而努力。這是一場具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。但是，知己知彼，才能百戰不殆。只有準確把握國情國力，準確把握我國發展的階段性特徵，準確把握人民群眾對美好生活的嚮往，才能提出新的思路、規劃新的戰略、實行新的舉措，才能統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局，奪取這場偉大斗爭的勝利，實現中華民族偉大復興的夢想。2020年恰恰是驗收全面建成小康社會、規劃“十四五”和第二個百年目標的關鍵歷史節點。在這個關鍵歷史節點上，基本國情國力的調查和信息採集，無疑具有極其重要的戰略性和全局性意義。
改革開放40年來，雖然中國人口一直處於快速和深刻的變化之中，但近10年來，人口狀況更是發生了許多重大的、轉折性的變化。在人口增長方面，人口自然增長率從2010年的4.79‰繼續逐步下降，2018年已經達到3.81‰，以後每年增長率仍會逐步下降，對經濟社會產生全面和長遠的影響。在勞動力供給方面，勞動年齡人口（16—59歲）規模經歷多年持續擴張後，2012年達到拐點，首次出現下降，並持續至今，從2011年最高的9.24億，降到2018年底的8.97億。但就業人員規模仍在增長，至2017年達到7.76億的高點。勞動年齡人口占總人口比例也從2010年的68.8%最高點下降到2018年的64.3%，8年間下降了4.5個百分點。勞動力數量和素質是影響經濟增長的最重要的要素，掌握它的變化及發展趨勢，對謀劃經濟佈局、制定經濟發展戰略極為重要。在人口結構方面，我國老齡化程度越來越加深，老齡化速度越來越加快。2010年我國60歲及以上人口為1.78億，2018年則增長到2.49億，佔總人口的比例從13.3%快速上升到17.9%。而全國各區域間的老齡化進程和程度又千差萬別，各不相同。老齡化正迅速成為我們社會面臨的最重大挑戰之一。在人口流動方面，2010年流動人口總量達到2.21億，2014年增長到2.53億，之後轉為下降，2018年底已減為2.41億，但外出農民工數量仍在繼續增長。作為改革開放以後經濟迅猛增長的動力和源泉，人口流動的流量、流向、格局發生了轉折性的歷史變化，深刻影響著新時代的經濟發展，影響著千千萬萬流動家庭、流動兒童、留守兒童，影響著城鄉統籌發展，對完善調整經濟結構、完善公共政策提出了迫切的需求。人口城鎮化方面，2011年成為人口城鎮化的一個里程碑。幾千年來一直以農業、農民、農村為主的中國，城鎮人口比例在2011年首次超過了50%，2018年更是達到59.6%，中國已經從一個以農村人口為主體的國家跨入了以城鎮人口為主體的國家。這是具有歷史意義的變化。在生育方面，國家在2013年和2016年分別進行了生育政策的重大調整，實施了“單獨兩孩”和“全面兩孩”的政策，改變了中國人口原來的發展軌跡，重塑了未來人口數量與結構的格局。在其它方面，如人口的分佈、受教育狀況、行業職業構成狀況、婚姻狀況、居住狀況等等，也都發生了巨大變化。對上述所有這些變化，我們通過觀察、通過典型調查、通過抽樣調查，可以獲得一定程度的認識和把握，但是，對國情國力變化準確、全面和深入的認識與把握，只能通過普查來實現。第七次全國人口普查，就是在日新月異的發展變化背景下，對人口基本國情國力信息的及時採集。它將為完善人口發展戰略、促進人口長期均衡發展、制定國民經濟和社會發展規劃，為推動中國由大國走向強國，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家，提供最全面、準確和科學的統計信息支持。
中國是世界第一人口大國。在佔全球總人口五分之一的國度裡進行人口普查，對14億人口進行面對面的訪問，採集的信息又必須確保真實準確，這確實是一項環節嚴密細緻、工作量極其巨大的工程。一方面，普查是全面調查，它涉及國境內每一個家庭和每一個人，因此，普查本身就要求全民支持、全民配合。唯有宣傳到位、動員到位，才能做到家喻戶曉、人人皆知、人人配合。另一方面，普查又是一項嚴密的系統工程，其中每一項環節、每一個步驟都緊密相連，無論是組織管理，機構設置，人員培訓，入戶訪問，技術使用，政策保障等等，任何一個環節的失誤或缺損，都會給普查總體質量造成致命的衝擊。因此，嚴密的組織，精細的管理，精心的實施，完整的覆蓋，高度負責的監督檢查，有力有效的各項政策保障，是人口普查成功的基本要素。
2020年人口普查，具有極其重要的意義，也具有極大的難度。但是，有利條件遠遠多於不利條件。我們只要堅持實事求是，科學設計，精心組織，勇於攻堅克難，第七次全國人口普查一定會像前六次人口普查一樣，取得圓滿成功。（作者為中國人口學會會長、中國人民大學人口與發展研究中心教授）
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【通知公告】國務院關於開展第七次全國人口普查的通知
【媒體聚焦】九問九答帶你瞭解“第七次全國人口普查”
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