朱芹 復旦大學國際問題研究院
自特朗普上臺以來，駐韓美軍軍費分擔問題一直是韓美間緊繃的一根弦，讓文在寅著實難受。特朗普以總統身份四處敲竹槓的本事，也可謂前無古人後無來者。就第11份《駐韓美軍地位協定特別協議》的防衛費分攤比例問題，雙方又在談判桌上燃起了“戰火”。這次特朗普開出了50億美元的天價。一句話，軍費不分攤，韓國你全擔。
一路飛漲的駐韓美軍軍費
冷戰之前，為了美蘇爭霸的需要，駐韓美軍對韓國提供軍事安全保障，是美國全球軍事公共產品中的一部分，免費讓韓國搭車。隨著冷戰結束，美國一超獨霸，軍力與軍事存在極度膨脹與擴散，相應地成本也遽升。美國逐漸以防衛分擔名義讓盟友為其霸權維持買單。
1991年1月，美韓簽署了第1份軍費分攤協議，韓方分攤的數額以物價上漲指數，逐年按一定比例（6%-15%之間）攀升。分攤了防衛費的韓國，隨之也參與了全球安全事務，國際存在感讓其覺得這個錢花的也算值了。
特朗普上臺之後，卻提出讓韓國的分攤比例提高一倍。經歷艱難談判後，在韓國分攤1.04萬億韓元的妥協下，2019年3月雙方簽署了一份一年期的過渡協議。如今，新的分攤協議談判再次啟動。軍費分攤年年談，年年挑戰韓極限。這一“獅子大開口”加“溫水煮青蛙”的戰術，確實讓韓國如坐針氈。
即將變質的駐韓美軍定位？
駐韓美軍肇始於兩次仁川登陸。美軍自認為兩次拯救了韓國，有著不可撼動的“救世主”地位。朝鮮戰爭停戰後，當撤不撤的美軍，經《美韓共同防禦條約》與《駐韓美軍地位協定》，持久性地留在了半島，而且完全掌控著韓軍的戰時作戰指揮權。1991年之前，美國也“名副其實”地以“救世主”身份左右著韓國，駐韓美軍軍費由美國全部自掏腰包。
1991年起，韓國雖然開始分攤一些駐韓美軍軍費，但份額較為微小。然而，2020年的防衛費分攤問題，特朗普卻要求韓國全部承擔，這似乎讓駐韓美軍變了性質。特朗普的邏輯是，駐韓美軍完全服務於韓國安全，跟美國沒有“一毛錢”的關係，韓國就應全部負擔軍費。這似乎讓人聞到了“僱傭軍”的味道。西方“僱傭軍”的歷史說起來話長。但那時的“僱傭軍”是拿錢辦事，完全聽“僱主”的。而駐韓美軍卻既想拿著“僱傭軍”的佣金，又要充當著“僱主”的角色，這讓名義上的“僱主”韓國確實覺得挺冤的。
駐韓美軍軍費怎麼分攤，駐韓美軍的性質到底是什麼，都掌握在特朗普手裡，也根本在於美國霸權的擴張程度。等到韓國難以承受所攤費用之重時，駐韓美軍軍費也許就成為壓倒韓美關係的最後一根稻草。（責任編輯：王鑫）
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