公益訴訟是青海檢察工作的一張閃亮名片，特別是在服務和保障三江源國家公園（自然保護區）建設方面，三江源地區，是我國長江、黃河、瀾滄江的發源地，素有“中華水塔”和“亞洲水塔”之稱。近年來，青海省檢察機關以公益訴訟檢察專項行動為指引，採取諸多措施，辦理了一大批公益訴訟案件，為守護“中華水塔”貢獻了檢察力量。記者選取了4起典型案例，以展示青海檢察機關在守護“中華水塔”中的成績，同時為檢察機關服務保障生態文明建設特別是國家公園建設，提供借鑑和參考。
開墾草場擅改用途 非法佔地獲刑十月
黃南州澤庫縣人民檢察院在辦理東某某、鬥某某非法佔用農用地一案中發現，2016年7月，澤庫縣牧民東某某和鬥某某在自家天然草場非法開墾，擅自改變草場用途，種植經濟類牧草。
2017年6月，澤庫縣農牧科技局支出47948.5元人民幣，代為恢復被破壞的草場。目前，該草場仍未完全恢復原狀，恢復期需要3至5年。東某某、鬥某某非法開墾天然草場的行為，導致當地草原生物多樣性遭到破壞，損害社會公共利益。經測算，非法開墾草場面積合計282.05畝。
為此，澤庫縣人民檢察院今年5月16日向澤庫法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求賠償相應的草原植被恢復損失費47948.5元，並在媒體上公開道歉。6月13日，該案一審開庭。
法院審理後認為，東某某和鬥某某在未辦理任何行政審批手續的情況下，在自家承包的草場上隨意非法開墾草原，其行為已觸犯了刑法第三百四十二條之規定，構成非法佔用農用地罪。公益訴訟起訴人提出的兩被告人應對草原生態環境造成的破壞承擔民事賠償責任的訴求，於法有據，且兩被告人當庭表示認罪認罰，依法判決被告人東某某、鬥某某構成非法佔有農用地罪，判處有期徒刑十個月；被告人東某某、鬥某某賠償草原植被恢復損失費47948.5元，並在澤庫縣縣級媒體上公開賠禮道歉。
獵殺一級保護動物 承擔刑責賠償九萬
玉樹州玉樹市人民檢察院在辦理達某、貢某某來、貢某某措非法獵殺珍貴野生動物一案時發現，2017年12月30日，達某等3人在玉樹市附近山區用鐵絲陷阱非法捕殺國家一級保護動物母馬麝3只，發現捕獲的馬麝系母馬麝後（母馬麝不能提取麝香），遂將母馬麝屍體埋於現場附近。玉樹市公安局民警接群眾報案後抓獲3人。
經鑑定，3只馬麝均為國家一級保護動物。達某、貢某某來、貢某某措在禁獵區使用獵捕工具非法狩獵的行為破壞國家野生動物資源，損害社會公共利益。玉樹市人民檢察院於2018年6月21日向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。2018年11月20日該案一審開庭。
玉樹市人民法院審理後認為，3人非法獵捕、殺害國家重點保護的馬麝系國家一級保護動物，其行為已觸犯刑法第三百四十一條第一款之規定，構成非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪。公益訴訟起訴人提出的3被告人應對國家野生動物資源造成的損失承擔民事賠償責任的訴求，於法有據，且3名被告人無異議並表示認罰。依法當庭作出宣判，除判決3名被告人刑事責任外，判令3人賠償因非法獵殺導致3只馬麝死亡所造成的國家經濟損失共計人民幣9萬元，並向社會公眾公開道歉。
非法採礦損害地貌 依法賠償修復費用
果洛州瑪多縣人民檢察院在辦理高某等7人非法採礦一案時審理查明，2016年6月，被告人高某等7人經預謀，在未經相關部門批准的情況下，擅自在位於三江源自然保護核心區的瑪多縣某村，被告人角某某承包的草場上開採沙金，並允諾給予角某某好處費。
2016年7月底，高某等人召集工人進入採挖現場，先後挖掘20餘日，採挖沙金53.563克，破壞開採形成的沙坑面積達20餘畝，嚴重破壞了該地區河谷融區潛水層結構，導致原始地貌景觀嚴重損害，損害社會公共利益。瑪多縣人民檢察院於2018年5月16日向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。
瑪多縣法院審理後認定，高某等人未經批准，擅自開採沙金，其行為已觸犯刑法第三百四十三條第一款、第二十五條第一款之規定，構成非法採礦罪，對7被告人分別依法判處有期徒刑以上刑罰。對公益訴訟起訴人提出7名被告人非法採礦，造成當地草原大量裸土外露，生態環境資源遭到破壞，應當承擔民事賠償責任的訴求，法庭當庭進行調解並達成調解協議，7被告人自願給付環境修復費24.26萬元。庭審後，生態環境修復費已全部繳納。
違規經營拒不整改 檢察建議拆除違建
2017年中央環保督察組在青海督察時，發現位於三江源自然保護區麥秀保護分區核心區的金麒麟山莊違反自然保護區規定，擅自經營餐飲、旅遊、住宿等項目。2018年9月，黃南州澤庫縣原國土資源和環保林業局對金麒麟山莊作出行政處罰，要求其限期拆除違規旅遊經營設施。2018年11月，澤庫縣檢察院在履職中發現金麒麟山莊並未整改，仍在三江源自然保護區麥秀保護分區核心區經營餐飲、旅遊等項目。
2018年12月5日，澤庫縣人民檢察院向縣原國土資源和環保林業局建議：依法查處金麒麟山莊違反自然保護區條例規定，在三江源自然保護區麥秀保護分區核心區內經營餐飲、旅遊等項目的行為，並限期整改；全面加強三江源自然保護區麥秀分區核心區的日常監督管理，及時修復金麒麟山莊因經營旅遊開發項目破壞的草原、森林等植被，切實做好三江源自然保護區的生態保護工作；加大三江源自然保護區的生態環境保護宣傳力度，增強村民環境保護意識，鼓勵群眾參與自然保護區環境保護工作，努力營造全民關心、愛護生態環境的良好氛圍。
澤庫縣原國土資源和環保林業局收到檢察建議後，高度重視，出具了《金麒麟山莊問題整改情況》，對金麒麟山莊位於三江源自然保護區麥秀保護分區核心地區，主要經營餐飲、住宿、旅遊等業務的事實予以確認，同時根據業主申請召開了聽證會，由於該山莊不接受行政處罰結果，違法建築一直無法拆除。澤庫縣原國土資源和環保林業局積極履行職責，多次督促金麒麟山莊拆除違規旅遊經營設施。為確保拆遷工作順利進行，澤庫縣檢察干警多次向金麒麟山莊負責人進行釋法說理，詳細解讀關於自然保護區的相關規定。
2019年7月，澤庫縣人民政府與金麒麟山莊達成協議，停止所有經營性活動，自行拆除該山莊所有遊客就餐、娛樂場所及設施。目前，該山莊已拆除完畢，並已恢復原貌，確保了整改方案落實到位。
（本報記者徐鵬）
刑法相關規定
第三百四十一條 非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的，或者非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其製品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金；情節嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，並處罰金；情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，並處罰金或者沒收財產。
第三百四十二條 違反土地管理法規，非法佔用耕地、林地等農用地，改變被佔用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。
第三百四十三條 違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自採礦，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區範圍採礦，或者擅自開採國家規定實行保護性開採的特定礦種，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。
民法總則相關規定
第一百七十九條 承擔民事責任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險；（四）返還財產；（五）恢復原狀；（六）修理、重作、更換；（七）繼續履行；（八）賠償損失；（九）支付違約金；（十）消除影響、恢復名譽；（十一）賠禮道歉。
老胡點評
隨著生態文明建設的深入推進，生態環境和資源保護日益受到社會的重視。然而，儘管國家有關執法司法部門對於破壞生態環境和資源的違法犯罪行為的打擊力度不斷強化，但仍有一些人見利忘義、鋌而走險，企圖通過違法犯罪手段獲取不義之財。
本期案例表明，即使在三江源這樣的國家重點自然保護區域內，依然有人置生態環境和資源保護法律法規於不顧，大膽妄為、肆意破壞，進行毀損耕地、非法狩獵和採礦違法犯罪行為，給生態環境和資源造成重大損失。
究其原因，一方面是一些人生態環境和資源保護意識依然較為淡漠，對生態環境和資源缺乏敬畏之心。另一方面，在生態環境和資源保護的執法司法方面仍然存在一些短板弱項，尤其是個別行政執法部門或者怠於執法、或者忽略追究違法犯罪者的民事賠償責任。
因此，在進一步加大生態環境和資源保護法律法規宣傳普及力度的同時，還應當同時加大打擊懲罰力度，尤其是不能忽略追究違法犯罪者的民事賠償責任，而應當使其為自己的違法犯罪行為買單，在經濟上付出應有的代價。
生態環境和資源是經濟社會可持續、高質量發展的一個前提條件，是人民群眾對美好生活嚮往的一個重要方面。人民檢察院通過刑事附帶民事公益訴訟的形式追究破壞生態環境和資源的違法犯罪者的民事賠償責任，為生態環境和資源保護貢獻了力量，值得人們點贊。
胡勇
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