让行政审批像网购一样！莆田市在全国首推“自己‘批’ 网上办”审批服务新模式

让行政审批像网购一样

莆田市在全国首推“自己‘批’　网上办”审批服务新模式

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【核心提示】

实现行政审批服务的利企便民是深化“放管服”改革的重要内容，也是贯彻落实十九届四中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时强调，要营造有利于创新创业创造的良好发展环境。李克强总理提出，要紧紧依靠“互联网+”，进一步深化“放管服”改革，力争让群众企业办事像“网购”一样方便！经过两年多来的改革探索实践，莆田市在全国首推“自己‘批’　网上办”审批服务新模式，通过一张审批导图的公开和“开卷式”审批系统，打通服务企业群众的“最后一公里”，让行政审批像网购一样，力争2020年实现“无窗口受理、智能化审批”，成为莆田市当前正在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的一个生动实践。

01

过去怎么烦

行政审批改革全国各地都在持续推进，涌现了一些好的做法和典型，但一些根本性问题却一直没有得到很好解决。

A

办事指南难懂

《办事指南》复杂冗长、不易理解，似懂非懂。

B

审批标准不一

同一事项、不同办事人员、不同县区，解读不一样，标准不一样。

C

窗口反复退件

审批要点不明确、不清晰，一次性告知落实不到位，多次退件，反复跑腿。

D

网络通而不畅

网络能通能办，但是不好办, 企业群众不会办、不爱办。

E

干部任意用权

有时随意、有时任性、有时无意、有时故意。

面对这些问题，各级政府想了许多办法、做了许多努力，但是出发点都是从政府的角度、视线去谋划、去推进，从企业群众的角度考虑问题还不够。

群众办事难。去年8月，市民张先生在办理子女划片入学申请时多跑了三趟。一是清单外收件多跑一趟。张先生按《办事指南》提交申请材料，经办人要求他在收件清单之外，到街道办补开户口本和房产证坐落位置一致的证明。二是认知标准不一多跑一趟。第二天张先生开出证明送过去，受理的是另一个经办人，他说街道办的证明不行，要居委会证明，昨天的经办人弄错了。三是收件标准不一多跑一趟。张先生去开了居委会证明，经办人拿了证明又再次要求补充幼儿园毕业证。第一次来就提交了毕业证，当时经办人不要；昨天看材料时也不说，现在跑了好几趟又提出新问题。在天气炎热、停车困难的情况下，张先生满心怨气。

企业办事难。据建发房地产莆田开发专员王怡君介绍，2017年12月前，办理工程建设施工许可证，带来的纸质材料至少有两三包A4纸那么多，又厚又重，包括施工合同、监理合同、审查报告、五方的法人代表授权委托书等等，得先去质量安全监督站报备，然后再到住建局报批，每次都得跑个满头大汗，往往由于疏忽或遗漏，跑多趟还办不好。

干部审批难。由于审批要点不明确、标准不清晰，特别是一些复杂审批事项，干部政策把握不准，审批时如履薄冰、战战兢兢，有的无意、个别故意，导致出现工作失误，受到了问责。

02

现在怎么批

“现在在办公室把材料一上传，自己按照要点审核把关一下，看落款时间有没有错，看材料有没有错，空手来拿证就行，不来也可以选择免费快递送达。我的外地同行有的还在提着一摞的材料跑，和他们比，我觉得幸福多了！”建发房地产莆田开发专员王怡君笑着说，现在在“自己‘批’网上办”审批服务系统上办证，手续简单明了，不需要经验，新手也能做很好。

2017年9月，为解决行政审批的堵点、难点问题，莆田市率先在市住建局探索试点“自己‘批’网上办”审批服务模式改革，对复杂审批服务事项进行标准化梳理，并研发建设“开卷式”审批系统。2019年8月，在总结试点经验的基础上进一步在全市全面推广，将“开卷式”审批系统覆盖到全市所有单位1814项审批服务事项，真正降低审批办事成本，利企便民，提升了企业群众的获得感。

一次性告知，标准答案大家知

标准化

按照“精细、精准、精减”的原则，对全市1814项审批服务事项开展标准化梳理，把审批要素和审批要点一一进行细化，明确每份材料“要审查什么、怎么审查”，做到“不苛刻要求、不过度解读”和“只少不多，只减不增”，让审批人员和企业群众都能按同一个审批标准办理。不仅如此，各县(区)镇（乡）的审批事项，也分别由市直部门负责标准统一，做到同一办理事项同步梳理同时公布，实现在不同区域、不同部门、不同层级，“一把尺子量到底”“一碗水端平”。

公开化

将审批服务事项的审批要素和审批要点绘制成1814张“审批导图”，植入计算机系统，直观易懂地展示出来，把审批人员所要审查的内容全部向社会公开，一目了然，干部审批清清楚楚、群众办事明明白白。（如下图所示）。

自己“批”

“开卷式”审批系统把每个审批事项的审批要点固化到计算机系统流程中，每个要点就是一道“是”或“否”的判断题，引导企业群众按要点提交材料。首先思维导图要“审查什么、怎么审查”清清楚楚，一次性完整告知企业群众，只要按照导图所示准备好材料即可。然后提交相关材料(包括在线填表、电子材料、电子证照、个人签章等)，并对提交材料真实性作出承诺，这些步骤实现了材料的真实性、可追溯性和权威性，解决了网上“审批难”的问题。最后，选择材料自审，通过问卷式答题进行自助预审，如果提交的材料与系统引导的标准答案不一致时，系统会一次性告知具体哪些材料不符合要求，只需按照一次性告知的问题清单补正材料，然后再次提交；如果企业群众提交的材料与系统引导的标准答案完全一致，就可及时预知审批结果完成，办事可以不去大厅，不用人情，动动手指“自己‘批’”。而且，还可以通过手机登陆“莆田惠民宝APP”，实现审批业务掌上办、非税缴费掌上付、信用等公共服务掌上查、阳光信访等群众诉求掌上投、群众满意度掌上评，以及公交乘车、图书馆借书等场景的“一码通行”等服务。

部门批

“自己‘批’网上办”审批服务模式的关键是部门审批人员“怎么审查”与企业群众“自己审查”的标准一致，主要审查申请人是否按系统要求提交材料，是否按标准答案的要求进行预审，真正做到“答案”正确的“卡不住”，“答案”错误的“放不过”。不仅如此，当企业在办理过程中，出现疑难问题，需要多个部门展开联合技术指导时，可在系统上发起会商联审，联审部门给出权威指导意见，全程网上留痕，实时跟踪流转，企业随时可查。审批系统配套的技术咨询服务平台，让企业群众可以在线咨询审批过程中的疑问，进一步夯实了审批前的服务，为“自己‘批’网上办”再添翅膀，更接地气，可以说是打通了服务的“最后一米”。正荣集团的莆田项目设计总监在接受采访时说，我们从土地拍卖取得用地到拿到建设项目工程规划许可证只用45天，树立了全国业内的标杆。

互联网支撑，随时随地网上办

审批事项电脑办

注册登陆福建省网上办事大厅

→ 进入莆田分厅 → 找到要申报的事项 → 查看办事指南→ 查看审批要点 → 点击我要申报 → 填写基本信息→ 提交相关材料(包括在线填表、电子材料、电子证照、个人签章等) → 对提交材料真实性进行承诺→ 选择材料自审 → 作出“是”或“否”判断→ 没有问题点击提交 → 如有问题一次性告知问题清单→ 修改补正材料 → 完成办理事项申报→ 进入部门后台审批 → 线上办理进度查询→ 办事情况评价。

便民事项掌上办

下载打开莆田惠民宝APP

→ 进入办事大厅 → 选择个人办事 → 找到申报事项→ 查看办事指南→ 查看审批要点→ 选择“在线办理”→ 进入条件自检→ 完成表单填写→ 上传资料(包括在线填表、电子证照、材料签字上传等)→ 进入问卷式材料自审→ 作出“是”或“否”判断→ 没有问题点击提交→ 如有问题→ 次性告知问题清单→ 修改补正材料→ 核对信息→ 选择“快递揽件”或“窗口自取”→ 完成办理事项申报→ 进入部门后台审批→ 查询办理进度→ 办事情况评价。

03

成效怎么样

方便企业群众

一次性告知审批要点，政府部门把审批要点进行标准化，同时做成“审批导图”清晰明了地全社会公开，彻底解决反复退件的问题，让企业群众少跑腿、不跑腿。全程网上系统办理，企业群众通过“自己‘批’网上办”审批系统进行全程网上办理，审批过程中以“傻瓜式”“开卷式”的问答进行自已预审，随时随地可办。一次审批，数据、材料终身受用，企业群众每一次办理，全程网上留痕，实现数据回流与入库，下次办理时可以自动调用，不用二次上传，有效避免多次反复退件和补充材料，节省时间和人力物力，使审批服务变得像网购一样，更简单更便捷。办事企业联发地产莆田公司前期部副经理蔡加忠感慨说，销售旺季时企业一天就要批量申请一、两百套商品房预售合同备案，每套房需准备7种材料。几百份的纸质申请材料要装了几个袋子，还要来回跑三五趟，耗时费事，现在只需输入合同号、上传备案表和发票这3张材料，2、3分钟就可完成申请，而且可以自己上网随时随地办，零见面、零收费、零纸张，不求人。

提高工作效率

以市住建局为例，主要表现为三个方面。审批速度提升迅猛，以商品房预售许可事项为例，原来1人1天现场最多只能审批3个件，使用“自己‘批’网上办”审批系统进行网上审批，现在1人1天能审批27个件，审批效率提升9倍以上。收件窗口彻底取消，市住建局原来有14个收件“窗口”，现在已实现“无窗口”收件模式，53项审批服务事项年办件量约5万件实现100%线上申请和办结。审批人员越来越少，原来市住建局审批工作人员共有42人，现在已精简到15人，大大节约了人力资源。无纸化审批逐步实现，2年来市住建局为企业群众节省申请材料4万多份40多万张纸，从根本上解决该局新增10万卷审批档案存档空间不足和办公资源浪费问题。

规范干部用权

规范干部任意用权，

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