成都高新區彙集了眾多企業 圖片來源：每經記者 張建 攝
當優化營商環境改革邁入深水區，如何再造優勢、下好深化改革的“先手棋”？
“企業強，城市才能強。我們要建設世界一流高科技園區、打造國家高質量發展示範區，國際化營商環境是必不可少的土壤。”成都高新區相關負責人如是說。眼下，在這片聚集18萬餘市場主體的高密度產業核心區，一場全面而系統的營商環境優化“攻堅戰”正持續開展——《成都高新區優化營商環境行動方案（2019~2020年）》（以下簡稱《行動方案》）前不久發佈，對標世界銀行標準和國家發改委營商報告，成都高新區全面補短板、強弱項，立志要成為全國高新區的“標杆”。其中，一項涉及企業項目4000多個、各環節資金數億元的改革舉措，其涉及面之廣、難度之大，即便是創新改革走在全國前列的成都高新區，也面臨從施政理念到改革落地的極大考驗。
用成都高新區相關負責人的話說，在《行動方案》明確的30餘項重點工作中，“優惠政策一窗通辦”這一項，“字最少，含金量卻最高”。
優惠政策一窗通辦，改革對象是涉企優惠政策，最終的收益者，是“一區四園”佈局體系下的18萬餘戶市場主體。改革能否順利推進、取得實效，直接考驗著成都高新區為企業謀求優惠與機會的能力。
讓惠企政策更精準地賦能企業成長
從“一站式”服務到“一窗式”政務服務平臺，從“三段式”服務體系到首次啟動項目報建並聯審批，從“僅跑一次”到“首證通”……成都高新區每一項政務服務改革的背後，都是對政府職能的重新定位。
此前，為了解政策落地情況，成都高新區開展了一項調研。調研人員發現，儘管優惠政策已經覆蓋企業的全生命週期，但在實際落地過程中卻難以兌現——一方面，申辦程序繁雜、各項優惠政出多門，“碎片化”的組織結構影響了申辦效率；另一方面，企業對相關政策信息知曉度低，毫無頭緒地找政策、找部門往往成為落實惠企服務的“絆腳石”。
“原有申報流程複雜繁瑣、紙質材料層層留檔加重企業負擔、部門與部門之間的‘系統孤島’……很多歷史遺留的‘老大難’問題，不光讓企業頭痛，就連我們工作人員自己都覺得不能理解。”成都高新區經濟運行局相關負責人直言。
對於成都高新區來說，產業培育是“生命線工程”，要構建完善的現代化產業體系，落腳點就在於企業的健康高速發展。如何才能打破侷限，通過產業服務投入更多資源、釋放更多政策紅利，全力幫助企業發展？
為此，成都高新區相關人員先後赴上海、廣州等地學習取經，希望通過推行“優惠政策一窗通辦”改革，提高企業對涉企優惠政策的知曉度和獲得感，讓惠企政策更加精準地賦能企業成長。
然而，改革階段從“蜜月期”過渡到“瓶頸期”，留下的都是棘手的“疑難雜症”，不僅不易解決，背後牽連的利益關係也很難調和，又正好撞上部門磨合的“疲軟期”，為深化改革帶來極大壓力。
“根據初步統計，這次改革覆蓋的企業項目達4000多個，涉及兌現資金數億元，需要協作配合的部門超過全區半數以上。”面臨如此改革重任，高新區經濟運行局相關負責人坦言，僅初步方案的制定就幾經易稿、反覆推敲，因為“每一步都事關企業利益，馬虎不得”。
以信息化破解企業服務痛點
根據《行動方案》，成都高新區要在區級政務大廳設立涉企優惠政策辦理事項專窗，及時梳理發佈涉企優惠政策清單，建立以事項為基礎的政策歸類、發佈、查詢和受理機制，逐步實現涉企優惠政策相關事項“一口受理、一窗通辦、一網查詢”。高新區經濟運行局相關負責人介紹，改革的目的，是要減材料、減環節、減時間，讓企業少跑路、數據多跑路、後臺多流轉。
從表面看，“一窗通辦”就是一個窗口可以辦理所有業務。但實際上，這“一口”“一窗”“一網”背後的基礎支撐工作，需要撬動幾乎所有職能部門的體制機制改革，可謂“牽一髮而動全身”。
產業扶持、招商引資、勞動就業、人才和稅收……在產業聚集的成都高新區，涉企優惠政策多達10餘種，且每一種類別下還有諸多細分項。以優化產業服務和深化企業孵化為例，成都高新區經濟運行局經過前期摸底發現，僅這兩類政策辦理的核心部門就有7個、協助部門多達12個，不管是從部門協同還是企業申辦流程看，都十分龐雜。
化繁為簡的關鍵一步，在於釐清改革的內在邏輯，搭建全新的機制運轉框架。具體而言，就是要“動真格”，對現有的政策兌現流程進行改造。
信息化解決方案，是提高效率、打通壁壘的關鍵。目前，成都高新區已經著手打造產業政策兌現系統，簡化政策兌現審批環節、減少申報材料、縮短辦理時間，用安全可控的技術手段為體制機制改革保駕護航。
針對“找政策難”的問題，成都高新區充分利用信息化手段，在現有政策細則基礎上，制定更詳盡的項目指南，分別對應每一類政策中的具體項目，同時，規劃設計智能解答系統、政策匹配系統等線上渠道，構建虛實結合的政策兌現服務體系，為企業獲得“優惠”提供最大限度的便利。
“10餘種優惠政策、數百個政策細項，對應全區18萬餘潛在服務對象。每家企業可以匹配何種優惠、如何申報？所有企業不清楚的環節，我們不僅要搞清楚，還要想方設法落地落實。”成都高新區經濟運行局相關負責人說。
因“企”施策擘畫改革時間表
“一家位於電子信息產業功能區的生物醫藥企業，要了解和申辦相關優惠政策，應該找誰？去哪裡找？”在改革之前，類似的企業發問時有發生，因為“不同行業、不同園區的優惠政策制定和受理部門都不一樣”，嚴重影響了惠企政策的兌現。
因此，把“窗口”開到離企業最近的地方，成為成都高新區此次改革的目標之一。
“目前，位於肖家河的試點企業服務站已經啟動籌建，預計在今年底正式掛牌。未來，還將有更多服務站入駐企業密集的產業園區、街道等，為企業就近提供‘一窗式’服務。”高新區經濟運行局相關負責人介紹，試點工作將按照由簡至繁的思路有序推進，在實踐中不斷優化完善，逐步實現從局部試點到全面鋪開。
因“企”施策，是成都高新區堅持多年的工作導向。數據顯示，今年1~9月，成都高新區新增市場主體37748戶，註冊資本（金）2488.68億元，均居全市第一。
市場主體聚集效應進一步凸顯，離不開惠企政策的高效落地。
今年以來，成都高新區快馬加鞭兌現企業扶持政策，相繼啟動實施了產業培育新政18條、促進生物產業發展、優化產業服務促進企業創新發展等政策的申報和兌現，累計支持企業超過2000家，支持項目超過3000個，擬兌現政策支持資金5.17億元；通過“1+7+N”企業服務體系聯動，已開展企業服務活動900餘次，服務企業1.7萬餘家次。
如中國公共政策學會理事、四川大學公共管理學院院長史雲貴所說，成都高新區發展到現在，已經不是“一站式”服務，而是“一窗式”服務。“這種‘一窗式’服務能夠充分整合線上線下服務資源，建立‘前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件’的政務服務新模式。”
而相比廣泛意義上的政務服務“一窗式”，以惠企服務為側重點的“優惠政策一窗通辦”，則是更加貼近企業需求的升級版改革目標，有利於健全和優化產業扶持生態體系。
“下一步，我們將繼續以企業服務助力產業社區建設，將產業服務力量配置到企業門口，將產業服務政策送到企業最需要的地方。比如，根據不同社區特點開展‘一窗辦理’服務試點工作，結合高新區企業服務平臺（網站），增設彈性的‘政策兌現’窗口，推動窗口服務向各級企業服務單位延伸等。”成都高新區經濟運行局相關負責人表示。 （程曉玲/文）
每日經濟新聞
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