專家解讀:安全生產檢查最大的誤區,當前安全生產檢查通病分析


專家解讀:安全生產檢查最大的誤區,當前安全生產檢查通病分析

當前安全生產檢查通病分析

當前,在建築施工安全生產管理中存在這樣一個通病,這就是上上下下都在查施工現場安全生產隱患,所用的檢查方法幾乎沒有什麼區別。


如從國家開展的全國性安全生產大檢查,到省市縣各地建設行政主管部門及其安全生產監督管理機構,再到企業集團公司或總公司、分公司或區域公司,或建設工程的甲方建設單位、開發公司,都是圍繞施工現場安全生產隱患開展檢查,與企業或施工現場安全檢查沒有區別,全部變成了企業或施工現場安全生產管理機構或施工現場安全員了,那些本應由施工現場項目負責人負責、施工現場安全管理機構和施工現場安全員履行的安全生產檢查職責都由以上這些單位、機構及其人員承擔了或代替了,這樣一來施工現場安全生產管理機構和現場安全生產管理人員只能應付或坐等上面的檢查,難以履行本應由施工現場開展的安全生產檢查職責。這是當前極為普遍的通病,是當前施工現場不能夠有效地開展安全生產安全生產檢查重要原因之一。

安全生產檢查是有其規律的,同樣具有管理的“四大基本要素”,即主體、對象、方法和目的,在安全生產檢查中表現為安全生產檢查主體、檢查的對象、檢查的方法及檢查的目的(參見《建築施工安全生產檢查與評價實戰操作手冊》中國建築工業出版社2013年6月1日第一章內容)。


對照安全生產檢查的“四大基本要素”,你就會發現當前的許多安全生產檢查存在同樣的問題,職責不清、對象不明、方法雷同,最終其安全生產檢查難以達到應有的目的,甚至連安全生產檢查的目的都是不明確的。


安全生產檢查規律表現在各個安全生產管理主體開展的安全生產檢查活動由於其安全生產管理職責的不同,其檢查的對象、方法和目的都是不盡相同的,那種未能釐清安全生產檢查的“四大基本要素”上上下下都在查施工現場安全生產隱患,違反了安全生產檢查的基本規律必然使得安全生產檢查走入歧途。

從上而言,各級建設行政主管部門及其安全生產監督管理機構,以及企業集團公司或總公司、分公司或區域公司以及建設工程的甲方建設單位,按照同樣的方式方法開展工現場安全生產隱患排查,既花費了很大的精力、時間,又不能真正有效地開展安全生產檢查,不留死角、地毯式的安全生產大檢查只能是口號而已,這樣的安全生產檢查最終是走馬觀花式的以形式主義檢查,有可能帶來的嚴重問題是一旦發生安全事故以上這些上級部門和機構有關人員將由此承擔法律責任甚至是法律責任。


專家解讀:安全生產檢查最大的誤區,當前安全生產檢查通病分析

例如,某些建設行政主管部門的安全生產監督管理機構人員常說,施工現場出了事故為什麼不把我們同交警一樣看待呢?他們對那些事故案例中有關安全生產監督管理機構人員被追究法律責任特別是刑事責任感到不滿,但是他們從沒考慮過交警在日常監督中是否檢查汽車的性能或參與汽車的檢車和修理以及直接參與駕駛員的上崗前培訓呢?交警執法只是在指定的時間裡對本路段上路的車輛行駛的違法行為進行監督檢查,“交通警察各管一段”,執法及罰款是越來越正規了,其職責是非常清晰的,“四大基本要素”是很明確的。而我們現在的施工現場安全監督檢查“四大基本要素”是不清晰或明確的,實際上就是企業或施工現場安全檢查的翻版,很難分得清各自安全生產檢查方式方法有什麼不同,也就是說安全生產檢查的職責部分,從上而下的檢查都是一個樣!


再從安全生產檢查方法上來看,似乎現在大家都用一個JGJ59檢查標準或是JGJ59檢查標準的翻版,即使是其他檢查標準,其標準缺乏科學性和邏輯性,經不起推敲,且標準之間相互矛盾。如某房地產開發單位在多次事故發生情形下,不得不向社會道歉,並提出所有的在建工地提供複查,嚴格按照JGJ59檢查標準進行檢查,合格後方可復工,但是他們根本沒有弄清楚JGJ59檢查標準的適用性和存在的缺陷。實際上,各個檢查主體不同,其選用的安全檢查標準不同,即使是同一個標準其使用方法和評判角度不同,所以當前在開展安全生產檢查時單一地使用一種標準,或檢查標準制定的思路和方法還是大同小異,就不可能真正達到檢查的目的,更不能履行好各自的責任。


安全生產檢查的方法還表現在隱患排查整治排查方面,如目前上上下下都在圍繞施工現場隱患排查開展檢查或提出隱患統計上報的要求,實際上嚴重偏離了安全生產管理的實質性要求,將安全生產管理帶入死衚衕。現在明顯出現的問題是,要求施工現場進行隱患排查和隱患的統計上報並有隱患排查的排名,這樣一來企業或施工現場不報隱患不好,隱患報多不好,多大隱患需要上報,重大隱患要不要報,報上去誰來整改或誰來督促整改,未能及時整改誰來承擔責任,......等等隱患排查整治的要求已經給上上下下的安全生產管理帶來困惑:隱患排查特別是隱患統計上報的目的究竟是為什麼?當前圍繞隱患排查的方法有隱患隨手拍、人人都當安全員和隱患舉報獎勵制度陸續出臺,但這樣的隱患排查方法為了什麼?如果不搞清楚這些問題,再多的安全檢查或隱患排查也很難改變當前安全生產管理的現狀。我們不得不正視這樣的現實:現在是隱患越查似乎越多,隱患不見減少,生產安全事故還是不斷地發生。


所以,在開展安全生產檢查時必須要遵循其規律,依法科學地開展安全生產檢查。這就要求拋棄傳統的不合理的安全生產檢查方式方法,轉變觀念和思路,用創新的方法改變當前安全生產管理的被動局面。

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