《吕氏乡约》&“枫桥经验”携手再出发
从钟鸣鼎食的大宋畅谈到国富民强的当今中国，从中国历史上第一部成文乡约《吕氏乡约》畅谈到新时代“枫桥经验”的“五个坚持”，从自治、德治、法治“三治融合”畅谈到警民携手“共建共享”。12月20日上午，一场以“千年乡约携手枫桥经验”为主题，旨在收集基层治理智慧、经验、建议的座谈会，在《吕氏乡约》发源地——陕西省西安市蓝田县三里镇樊家村村委会会议室轻松热烈地进行。县公安局、三里镇党委、3个公安派出所、5个村委会、4个社区代表和15名社区民警参加座谈并逐人发言，就如何创建“枫桥式公安派出所”展开热烈讨论，取得广泛共识，收获丰硕成果。
“人民主体”：跨越千年的共同价值导向
“坚持人民的主体地位，是《吕氏乡约》和‘枫桥经验’共同的价值导向。没有人民的自觉参与就没有《吕氏乡约》，同样，不依靠群众，就没有‘枫桥经验’。”县公安局党委副书记樊念龙主持座谈会时，开宗明义地讲到。
为从蓝田本土文化中挖掘历史智慧，从古代“乡约”中借鉴基层治理理论经验，寻找本地创建“枫桥式公安派出所”的有机结合点，他认真研读了中国农村社会学开拓者杨开道先生著作《中国乡约制度》，发现坚持人民群众在基层治理中的主体地位是《吕氏乡约》和“枫桥经验”的共同价值导向，创建“枫桥式公安派出所”同样必须依靠群众、汲取民智、共建共享。
影版《白鹿原》中嘉轩带众人宣读白鹿乡约（原型即为《吕氏乡约》）！
《吕氏乡约》问世于北宋熙宁年间的陕西省蓝田县。公元1068年，宋神宗赵顼即位，耳闻目睹时局困顿，拔擢王安石入京变法图强，熙宁二年，一场自上而下的变法在全国轰轰烈烈铺展开来。与此同时，远见卓识之士对乡村自治的探索也在悄然进行。熙宁九年，公元1076年，家住蓝田县三里镇桥村的“蓝田四吕”之一吕大钧起草《吕氏乡约》，以长兄吕大忠名义发布推行。该乡约提出“德业相劝，过失相规，礼俗相交，患难相恤”，将儒家伦理道德与乡民的现实生活相结合，使伦理道德内化于民众心中，并借此实现“乡治”。
《吕氏乡约》被杨开道先生盛赞“这是中华民族破天荒第一次民约”，该约在为善规过、教化民众、感化民众方面发挥的功效不容小觑。 20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。近年来，诸暨创新发展“枫桥经验”，始终坚持的依然是依靠群众，把群众放在基层社会治理的主体位置上，推动党委政府和人民群众良性互动。在社会治理中，决策议题来自群众，难题化解依靠群众，纠纷调解交给群众，社会服务托付群众，展现了高超的群众工作智慧，也是“枫桥经验”之所以历久弥新的根本所在。
党的十九届四中全会提出：“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”推进基层治理，必须坚持以人民为中心，创造性地贯彻好党的群众路线，突出人民主体地位。问题从群众中来，解决之道从群众中出，基层自治更能体现人民意志、保障人民权益、激发人民活力。正如樊家村党支部副书记张小龙在发言中说道：“只要为了群众着想，事情就不难办成，群众事要由群众定，群众有事商量着办，就一定能办成办好，办得满意。”
“三治融合”：积极探索基层善治路径
座谈会上，县公安局治安大队负责人李仙萍对“枫桥经验”的由来、创建“枫桥式公安派出所”的意义、我县具体治安形势进行了交流介绍；城关派出所负责人代鹏武、文姬路派出所负责人胡森荣、普化派出所所长闫卫军各自对当前接警处警、执法办案、社会面防控、矛盾纠纷排查化解工作中遇到的问题概括总结，并将各所现阶段工作的经验成果进行了分享。绿之圣社区主任王勃、天鹅湖社区主任杜静莉、三里镇樊家村党支部副书记张小龙、普化镇新店子村党支部书记岳选章、蓝桥镇司法所所长李晶和社区民警代表樊辉分别围绕基层治理、矛盾调解等工作，一一列举了各自工作中生动鲜活的事例，并对当前公安工作提出宝贵的意见建议，真实反映出基层群众的心声。
交流发言中，大家普遍认为，传承《吕氏乡约》文化遗产，对基层治理很有意义。《吕氏乡约》以“德业相劝，过失相规，礼俗相交，患难相恤”为其纲要，通过相关细目加以具体化，其内容涵盖乡村日常生活的方方面面，如“德业相劝”，涉及村民德行、事业、交游、教育等方面的内容；“过失相规”，涉及对“犯义”（违犯道义）、“犯约”（违犯乡约）、“不修”（不加约束）等“过失”相互劝勉及必要的惩戒；“礼俗相交”，则是把传统礼仪与乡邻日常生活紧密结合，对乡间诸如婚丧嫁娶、迎来送往等日常生活礼仪加以规范；“患难相恤”，则是强调在灾难、疾病、盗窃、诬枉等事件发生时，邻里之间要尽其所能相互帮助，共渡难关。这些都值得我们吸取、借鉴和发扬。
三里镇党委书记周锐在发言中，结合工作实际谈了在新时代如何借鉴《吕氏乡约》 的看法。他认为，“《吕氏乡约》突显出自治和德治的重要辅助作用，针对蓝田县人文风俗、历史传统、地域特点，单独凭借法律的刚性手段，仅仅依靠制裁处罚去处理农村诸多矛盾纠纷引发的治安案件，不能最大最有效地化解基层存在的多种多样的矛盾问题，不能充分体现社会关照。而要加强德育引导，注重社会关怀、社会宣教，做到自治、德治和法治的有机结合，才能最大程度提升基层治理能力和水平。”
副县长、公安局局长单强认真聆听了代表们的精彩发言。他谈到，“蓝田县历史悠久，人杰地灵，历史文化遗产丰富，我们在借鉴吸取《吕氏乡约》基层治理经验时，要注意去粗取精、去伪存真，剔除‘乡约’文化中与现行法律法规相抵触、相违背的成分，必须旗帜鲜明坚持党建引领、党领民治，走党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基层社会治理道路，在自治、德治、法治三者之间找到新路径，才能确保‘枫桥式公安派出所’创建方向不跑偏、工作不走样。”
“五措并举”：全力创建“枫桥式公安派出所”
座谈交流议措施，提纲挈领定方向。大家纷纷出谋献策，借鉴《吕氏乡约》和“枫桥经验”最鲜明的特点、最有参考价值和可复制的经验。
座谈中，樊念龙同志就“枫桥式公安派出所”创建工作提出“深刻认识意义、明确目标重点、加强组织领导、搞好协作配合”的要求，突出强调要把法律效果与社会效果结合到最佳点。他总结归纳各方提出的宝贵意见建议，概括提出了以“
五个一”为主要内容，具有蓝田特色的创建工作思路。即：搭建一个平台——在居委会、村委会设置人民调解室；创造一个条件——推动促成县级层面出台奖励方案，对成功调解一起纠纷给予人民币50-100元不等的奖励补助；寻找一个“和事佬”——汲取中国善治文化与乡贤治理的传统资源，将当地老党员、老干部、道德模范纳入“新乡贤”队伍，唤醒德高望重的村民配合参与排查化解基层矛盾的意识，有效遴选义务调解员，形成官方民间相结合调处化解矛盾的工作格局；给予一点荣誉——每年评选出3-5个“枫桥式公安派出所”，10-15个“枫桥式社区民警”，30-50个优秀调解员；开展一定宣传——以社会主义核心价值体系为引领，大力弘扬助人为乐、和睦相处、与邻为善的社会风气，对热心公益公共事务、以实际付出参与社会矛盾化解的居民村民，及时跟进宣传颂扬，让人人有干劲、人人有成就感。同时，他希望在下一步创建工作中，各方力量要紧密协作、充分沟通、精心研究，拿出灵魂碰撞、擦出火花的工作热情，戮力同心推动创建工作扎实开展。
座谈会最后，单强同志对乡镇、社区、村委代表参加会议并踊跃发言表示感谢，并就创建“枫桥式公安派出所”提出三点期望：一是提高政治站位。创建“枫桥式公安派出所”是创建和谐平安社会的一项重要工作，是提高社会治理体系和治理能力的重要体现，是实现全力奔小康目标的重要举措，要提升政治站位，高度重视、高位推进。
二是突出蓝田特色。今天在文化之乡谈社会治理，就是为了进一步深化乡约民俗与枫桥经验的结合，创新思想理念、创新社会管理、创新工作方法，创建具有蓝田特色的枫桥式公安派出所。三是注重融合效应。创建枫桥式公安派出所工作需要各方协调努力，要在法制轨道的基础上开展工作，讲究社会效果和法律效果的有机统一，注重千年乡约与枫桥经验的叠加融合效应，为平安创建和社会治理贡献力量。岁寒，然后知松柏之后凋；任重，方能显蓝田公安之先为。在学习贯彻“枫桥经验”、创建落实“枫桥式公安派出所”的工作中，蓝田县公安局先行早动、引领担当，为不断优化辖区治理，创建平安蓝田而不懈努力、奋勇进发！
供稿：蓝田县公安局政工监督室
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