序言：在1800年的美國總統選舉中，美國共和黨人托馬斯·傑斐遜當選總統，他的共和黨也掌控了美國國會。托馬斯·傑斐遜執政後，並沒有大動干戈地改變現有美國貿易體制，傑斐遜廢除了國內消費稅，以減輕稅負，這使得聯邦政府完全依賴於進口關稅，這是一個容易在衝突時期受到干擾的稅源。
傑斐遜上臺時，國際局勢相對平靜。1796年的《傑伊條約》與1800年的法美協定使美國建立了同英法兩國的穩定貿易聯繫，美國航運受到的騷擾也基本結束。英國與法國在1801年的臨時休戰也在新世紀之初促進了和平局勢。
《傑伊條約》的簽署者約翰·傑伊
美國與英法兩國爭奪貿易運輸業務
隨著歐洲的衝突在1801年—1803年降溫，接著出口業務大跌，美國航運業不得不重新與英法兩國的商船爭奪貿易運輸業務。傑斐遜還不得不在地中海捍衛美國的貿易利益，因為北非的巴巴里沿岸各國要求向他們納貢，才會停止針對美國航運的海盜行動。為支持這方面的行動，國會在1804年將從價稅率又提高了2.5個百分點，使進口產品關稅達到15%，最高稅率則提升至22.5%。
不過，到1803年5月，法國重新開始了對英國的軍事行動。這次衝突將延續12年之久，而且比以前更為猛烈，使美國不可避免地捲入其中。與之前一樣，戰爭導致了對美國航運業的大量需求，再出口業務再次高漲，在1803—1806年增加了4倍以上。
根據國際法，英國和法國應該把中立船隻視為運送中立貨物。兩國在初期沒有阻攔美國的航運，但隨著衝突加劇，雙方為了擊敗對方都被迫採用極端手段。兩個交戰國都試圖摧毀敵國的外貿，斷絕必要的食品和原材料供應，使對手的經濟癱瘓。
英國通過1805年的特拉法加戰役取得了制海權，並於1806年宣佈對整個歐洲的海岸實施封鎖。 貿易船隻示意圖
美國貿易船隻被英法兩國扣留
法國以大陸封鎖體系進行反擊，擠壓英國對西歐的出口，並切斷了英國鑄幣收入的一個重要來源。美國被夾在可能爆發的難局中間：如果遵從英國，可能與法國挑起衝突；如果順應法國，則會觸怒英國。
英法兩國開始再次在大西洋騷擾美國貿易船隻，美國的不滿主要針對英國，因為英國海軍影響面更廣並實施了嚴厲的徵用政策。樞密院下達了多份法令要求皇家海軍攔截中立船隻，以阻止走私物品運抵法國或法國控制的其他港口。
為執行此類命令，英國海軍艦船開始在美國東海岸遊弋，對美國船隻進行檢查以核實其貨物和目的地，並審核船員的國籍。被懷疑協助法國的船隻將會被扣押並送到加拿大新斯科舍的哈利法克斯，在英國法律下接受指控。即使船上的貨物未被沒收，這樣的延誤也會造成極高的成本。不過最令美國人不滿的是，由於在公海上採用武斷規則判別某個人的國籍，有多達1萬名美國公民被強徵加入英國海軍。
托馬斯·傑斐遜畫像示意圖
傑斐遜反對英法對美國航運業的襲擊，並且拒絕簽訂《門羅平克尼協定》
傑斐遜反對英法兩國對美國航運業的襲擊，但除發出外交抗議外，並不清楚能對此做些什麼。美國繼續堅持"自由船隻等於自由貨物"的主張，以及美國作為中立方有權在其願意的任何地方開展自由貿易，不受干擾。可是這些要求在歐洲大國之間的殘酷戰爭中完全無人響應。
1805年，共和黨人控制的美國國會對英法襲擊美國船隻、強徵海員的行為做出反應，通過了局部的進口禁運措施，禁止從英國及其附屬地輸入部分製造品。當傑斐遜派出詹姆斯·門羅和威廉·平克尼前往倫敦尋求外交解決時，國會推遲了上述措施的執行。雖然英國官員拒絕對結束強徵做出正式承諾，但他們私下答應將避免扣押美國公民，並對西印度群島的貿易做出某些讓步。作為回報，美國不能在10年之內頒佈針對英國的報復性貿易法案。
詹姆斯·門羅畫像示意圖
與《傑伊條約》一樣，《門羅平克尼協定》也遠沒有達到美國的談判目標，只是在某些方面比前者的條款更為優惠。協定可以對西印度群島的商業航運提供更有效的保護，對走私做出更清晰的定義，停止在美國海岸5英里之內的強徵和扣押行為。美國則不需要為回報做出太多讓步，除了承諾維持中立以及不採取針對英國的任何歧視性措施。
然而，不同於華盛頓接受了不完美的《傑伊條約》，傑斐遜拒絕將《門羅平克尼協定》提交參議院批准，而且傑斐遜不滿足於英方在《門羅平克尼協定》中的讓步，他堅持任何協定都應該明確結束強徵行為，而且不能對美國的政策施加限制："我們永遠不會用條約捆綁自己的手腳，放棄頒佈進口禁運或貿易禁運法案的權利"，因為美國必須擁有權力才能"成功地使英國致力於保持公正"。
威廉·平克尼畫像示意圖
就這樣，隨著《傑伊條約》在1803年到期，而《門羅平克尼協定》未能得到簽訂批准，美國與英國的貿易關係失去了框架規則。更重要的是，由於拒絕妥協，傑斐遜堵死了實現和解的中間道路。剩下的選項——默許英國的政策，實施貿易制裁，或者以宣戰來捍衛國家的商業權利——要麼不可接受，要麼十分兇險。由於拒絕該條約，美國失去了修正18世紀90年代的英美協議，以及用和平與繁榮取代貿易限制和戰爭的大好機遇。
貿易船隻示意圖
1807年，傑斐遜總統為何實施貿易禁運？
沒有達成協定，雙方的衝突在所難免。1807年6月，英國海軍在弗吉尼亞州諾福克海岸之外炮擊美國軍艦切薩皮克號，幾名美國船員遇難。英國人還登上該船，抓走了4名據稱是皇家海軍逃兵的船員。美國群情激憤，共和黨人要求還擊。傑斐遜堅持要英方承擔事件的責任並予以賠償，但英國拒不讓步，對強徵政策的執行還變本加厲。
國務卿詹姆斯·麥迪遜早就提議禁運，他在1805年給傑斐遜寫信稱："禁運的效果將毫無疑問，如果行政機構能夠善用貿易武器，就可以迫使在地球上的這片地區擁有殖民地的那些國家尊重我們的權利，我對此看得越來越清楚。"
與之相反，財政部長阿爾伯特·加拉廷則認為，指望貿易制裁贏得英國讓步是"完全缺乏根據的，從物資匱乏、遭受的損失、財政收入、對敵方的影響以及國內的政治形勢等所有角度看，戰爭都比長期禁運更好。政府禁令總是會造成超出預計的傷害，政治家不應該貿然干預個人事務，自認為能比人們做得更好"。
托馬斯·傑斐遜
最終，傑斐遜決心避免軍事衝突，以貿易禁運這種"和平強制"措施予以應對，希望通過斷絕英國的重要物資供應，在不發生戰爭流血的情況下迫使英國讓步。傑斐遜相信自己並無選擇，只能採取禁運。1807年12月8日，傑斐遜要求國會禁止所有美國船隻前往外國港口。總統實際上是要求停止一切對外貿易。這樣做的表面理由是保護美國的船隻和船員不受英法兩國的掠奪，並中斷向交戰國運送美國的物資，迫使它們改變政策。
執行貿易禁運的決定根源於一個信念，即18世紀六七十年代的禁止進口運動成功改變了英國對北美的政策，但正如本書第一章所述，這一信念只是部分屬實。與18世紀90年代早期一樣，傑斐遜和麥迪遜依然相信，美國有足夠的經濟槓桿能影響英國的政策。
美國眾議院對貿易禁運的投票示意圖
參議院迅速行動，在接到總統要求的當天就以22票對6票通過了禁運令。如上圖所示，眾議院也以82票對45票表決通過，但沒有留下辯論記錄。投票情況呈高度的黨派分化：共和黨人以82票對19票表示支持，聯邦黨人則以26票對0票反對。聯邦黨雖然竭力反對，卻不能辯稱禁運是違憲行為，因為他們自己也曾於1794年實施過短期禁運。傑斐遜於12月22日對法案簽字，禁運令從當月底開始生效。
傑斐遜總統實施的貿易禁運有何弊端？
貿易禁運是歷史上對美國貿易最為沉重的打擊。法案禁止所有美國船隻駛往外國港口，以及所有外國船隻來美國裝載貨物。儘管法案允許外國船隻把貨物運往美國，卻鮮有人來美國，因為他們不得不空船而歸。
美國商船示意圖
禁運讓美國的對外貿易在1808年春季和夏季痛苦地癱瘓，禁運實施的時間意味著出口在1808年的跌幅超過進口，1807年12月之後，任何美國船隻均不得駛往外國港口，由此導致出口立即下跌（不可能再有春季出口），整個1808年也持續低迷。
1808年，歐洲各國的港口基本上見不到美國船隻。美國國內產品出口在1808年比上一年減少了80%以上，再出口的降幅也幾乎相當。其實這些數字還低估了禁運的影響，因為政府統計數據是按照財政年度而非日曆年度收集的。因此1808年的數據是指1807年10月1日到1808年9月30日。包括了禁運生效前的3個月。
同時，國會希望鼓勵那年冬季留在歐洲各國港口的眾多美國船隻回國。於是在1808年春季和夏季從歐洲返回的美國船隻獲得了卸貨的允許，但之後就必須留在港口，不得出海。由此，1808財年的國內消費品進口量僅下跌了50%。當然到夏季中段時，滿載外國貨物駛入港口的美國船隻數量就逐漸凋零了。
1790年—1820年美國貿易量示意圖
貿易禁運給美國國內市場的價格水平帶來了巨大沖擊，出口產品價格下跌，進口產品價格上漲。下圖顯示了4種主要出口產品的月度價格，這4種產品分別是棉花、麵粉、菸草和大米，它們佔1807年出口量的2 /3左右。出口價格在1808年早期急劇下跌，顯示市場一旦知道美國農民無法進入外國市場後，禁運的效果就立即展現。出口加權的平均價格在1807年12月到1808年6月下跌了27% 。價格在1808年夏季觸底，然後出現了持續到當年年底的反彈，表明商人逐漸希望打破禁運以及秋季收成在望。至少在1808年底之前，沒有付出太多努力去處理大規模違反禁運的行為，民眾的耐心已逐漸耗盡，廢除禁運似乎變得勢在必行。
1807—1809年美國出口商品的月度批發價格示意圖
貿易禁運對美國經濟產生了廣泛的影響。國內製造品出口在1807年約佔GDP的8%，出口和進口的價格與數量的急劇變化傳遞到整個經濟中。嚴厲的禁運導致沿海地區癱瘓，並逐漸向內陸擴展；新英格蘭處境艱難；商品價格進一步大幅下挫，在第三季度達到低點；外貿被完全阻止。
禁運在新英格蘭和紐約等商業州激起了強烈的反對。在全國外貿的總噸位中約佔1/3的馬薩諸塞州出現大規模抗議，甚至有主張分裂的抱怨之聲。一度熱火朝天的港口由於貿易中斷而陷入沉寂，航運業群體遭遇嚴重失業。
美國南方也因為產品出口的銳減而損失慘重，儘管大量農產品可以儲存，種植園主依然希望這些產品能夠在1808年後期或1809年重新出口。在艱難時期，南方仍把支持禁運作為必須承受的負擔。一位南卡羅來納人指出："很難想象禁運造成了多大的財務損失和個人痛苦，可是，雖然有這些代價，各地依然出於對政府的信心而默默支持禁運措施。"
美國南方還是極度憎恨英國，忠於傑斐遜與共和黨。與新英格蘭不同，從弗吉尼亞到佐治亞都沒有出現反禁運的集會或抗議，儘管那裡的種植園主希望禁運能發揮作用，然後儘快結束。
托馬斯·傑斐遜畫像示意圖
結束語
在停止國家外貿的同時，美國總統傑斐遜也中斷了支撐美國貿易自身運轉的關稅收入。雖然在1808年由於美國船隻在春季返回各港口，財政收入下降尚未凸顯，但1809年的關稅收入下降了一半以上。財政部長加拉廷首次面臨預算赤字，但財政部仍能夠承受，因為之前積累較多的預算盈餘，同時政府債務的價格也出人意料地沒有受到禁運的影響。
參考文獻：
《美國史》
1796年的《傑伊條約》
《門羅平克尼協定》
閱讀更多 宋何夕 的文章
