受新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響，我省中小微企業經營遇到了比較大的困難。為此，省政府出臺《山西省應對疫情支持中小企業共渡難關的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），包括金融支持、租金減免、稅費減免延繳、社保支持、賬款清欠等，十條硬核措施助力中小企業渡難關。
2月6日晚，省政府新聞辦召開新聞發佈會，省小企業發展促進局局長李東洪，省地方金融監督管理局黨組書記、局長，省政府金融工作辦公室主任竟暉，省人力資源和社會保障廳副廳長賀德孝，國家稅務總局山西省稅務局黨委委員、副局長朱東宏，介紹關於《應對疫情支持中小企業共渡難關的若干措施》的相關情況並回答記者提問。
到2019年底，我省中小微企業數量約44萬戶，佔全省的99.7%左右；從業人員達到450多萬人，約佔全省的80%左右；實現營業收入3萬多億元，約佔全省的55%以上。
疫情對我省中小微企業衝擊巨大
新聞發佈會上，省小企業發展促進局局長李東洪介紹，突如其來的疫情對中小微企業，特別是抗風險能力弱的中小微企業帶來巨大沖擊。從目前的調查分析來看，絕大部分中小微企業受疫情影響生產經營困難。
從行業角度看，主要分佈在餐飲、住宿、旅遊、交通、零售、娛樂等服務性行業。其中，住宿餐飲業、交通運輸業、旅遊業企業基本全部停業；批發零售業，除部分大型超市運營外，大部分企業停業，營業額大幅銳減。同時，製造業面臨的形勢也不容輕視，雖然大部分製造企業一般都是2月9日（正月十六）以後才開始陸續復工復產，但疫情影響已逐步顯現。
從企業角度看，主要表現在經營業績面臨下滑，受疫情影響大眾消費信心不足，產品訂單變數增加，企業經營難以實現預期盈利目標；運營計劃受到衝擊，不少企業原料儲備、生產銷售、人力安排等方面均受到制約；資金週轉壓力凸顯，許多企業無法正常開工，不能有效組織生產，貨款回收困難，稅費支出困難；企業用工難以保證，疫情影響下人員流動受到限制，給企業生產經營帶來新的風險和挑戰。
十條硬核政策雪中送炭
《若干措施》共10條，主要內容有：
（一）確保中小微企業信貸總額不下降。疫情期間，省內各類金融機構對中小微企業的到期貸款，不得抽貸、斷貸、壓貸，要及時辦理展期或無還本續貸，期限不低於3個月。擴大中小微企業貸款覆蓋面，提高中小微企業首貸率。提高中小微企業信用貸款佔比。（責任單位：省地方金融監管局、山西銀保監局、人行太原中心支行、各類金融機構）
（二）省屬金融機構（省農信社、晉商銀行）將2020年2月份和3月份對中小微企業的存量貸款超出成本以上部分返還給貸款企業。鼓勵省內其他各類金融機構，依據各自情況採取讓利措施。（責任單位：省地方金融監管局、山西銀保監局、人行太原中心支行、省農信社、晉商銀行、各類金融機構）
（三）2020年，省內各類金融機構對中小微企業新增貸款利率，同比下降幅度不低於10%；對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化娛樂和旅遊等行業的中小微企業新增貸款利率，同比下降幅度不低於20%。（責任單位：省地方金融監管局、山西銀保監局、人行太原中心支行、各類金融機構）
（四）對承租國有資產類經營用房的中小微企業，免收2月份和3月份房租。對租用其他經營用房的鼓勵業主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協商解決，屬地政府也可採取適當方式給予補貼。（責任單位：省直屬機關事務管理局、省財政廳、省國資委）
（五）自2020年1月1日至12月31日，在國家規定的稅額幅度內，再次下調我省城鎮土地使用稅稅額標準，統一按現行稅額標準的90%調整。（責任單位：省財政廳、省稅務局）
（六）對受疫情影響、辦理納稅申報困難的中小微企業，由企業申請，可依法辦理延期申報。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業，由企業申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。（責任單位：省財政廳、省稅務局）
（七）對參保的全省中小微企業2020年1至3月份的養老保險、失業保險和工傷保險費，全部實行緩繳，緩繳期限為3個月。緩繳期間免收滯納金。緩繳期滿後，企業足額補繳緩繳的社會保險費，不影響參保人員個人權益。（責任單位：省財政廳、省人社廳）
（八）對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金標準和年度平均參保職工人數確定，政策執行期限按照國家規定執行。（責任單位：省財政廳、省人社廳）
（九）進一步加大各級政府和大型國有企業清欠中小微企業賬款力度，嚴防形成新的拖欠。（責任單位：省工信廳、省國資委、各市人民政府）
（十）各級政府要加大對域內中小微企業的幫扶力度，通過線上線下多種方式瞭解掌握企業復工復產後的困難，及時幫助協調解決問題。（責任單位：各市人民政府）
李東洪介紹，這些政策措施的執行期，主要針對今年2、3兩個月，部分到6月份或全年，是綜合考慮各方面情況，立足幫助企業解決當下最為迫切的問題提出的。下一步，針對疫情發展情況，結合黨中央、國務院出臺的相關政策，還將再補充出臺新的政策措施。
現場答記者問
記者：這次《應對疫情支持中小企業共渡難關的若干措施》中的三項金融舉措確實乾貨滿滿，請問到底能為中小微企業帶來多少實惠呢？
省地方金融監督管理局黨組書記、局長，省政府金融工作辦公室主任竟暉：這次《應對疫情支持中小企業共渡難關的若干措施》中的三項金融舉措，引導金融機構加大信貸投放，提高融資效率，降低融資成本，支持中小微企業克服困難，保經營、渡難關。
一是確保信貸總額不降，支持力度不減。具體要求是“三不三提高”，即不抽貸、不斷貸、不壓貸，提高覆蓋面、提高首貸率、提高信用貸款佔比。金融機構要及時辦理貸款展期或無還本續貸，期限不低於3個月。辦理展期和無還本續貸不需要企業籌資週轉，降低了企業資金成本。
全年看，要認真落實好國家對小微企業金融服務“兩增兩控”目標要求。“兩增”即單戶授信總額1000萬元以下（含）小微企業貸款同比增速不低於各項貸款同比增速，貸款戶數不低於上年同期水平，“兩控”即合理控制小微企業貸款資產質量水平和貸款綜合成本。
二是確保減輕財務負擔，真金白銀讓利中小微企業。農信社系統、晉商銀行對2月份和3月份兩個月度存量貸款利息超出成本的部分返還企業。可以說，將利息返還企業，體現的是唇齒相依、休慼與共的銀企情誼，也體現了省屬金融機構的責任擔當，夯實了銀企互信、長期互利發展的合作基礎。
同時，我們也鼓勵省內其他各類金融機構，依據各自情況採取讓利措施。
三是確保增量貸款利率下調，切實降低融資成本。具體要求是“增量利率兩降”，即新增貸款利率同比下降不低於10%，疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化娛樂和旅遊等五類行業新增貸款利率同比下降不低於20%。
可以講，金融三項措施體現了降低融資成本、讓利企業的政策意圖。經我們初步測算，農信社系統、晉商銀行兩個月度存量貸款利息超出成本的部分，大約20億元左右，這20億元將返還企業。從降低新增貸款利率10%測算，減少全年中小微企業財務支出3.5億元以上。支持企業貸款展期和無還本續貸，也將切實降低企業資金週轉成本。
記者：在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間，我省為什麼緩繳社會保險費？緩繳社會保險費會不會影響參保人員待遇發放？
省人力資源和社會保障廳副廳長賀德孝：新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發生以來，我省企業正常生產經營秩序受到嚴重影響，部分中小企業面臨暫時性生產經營困難，甚至無力足額繳納社會保險費。按照黨中央、國務院和省委、省政府關於疫情防控的決策部署，為了保障我省企業在疫情防控期間的正常生產經營秩序，積極支持全省中小企業保經營、穩生產，渡過疫情危機難關，根據《社會保險法》相關規定，省委、省政府決定我省疫情防控期間企業緩繳社會保險費，對一季度企業職工基本養老、失業和工傷保險費緩繳三個月，緩繳期內免收滯納金。緩繳的社會保險費資金主要用於解決企業生產資金不足的問題。據測算，2020年1季度全省社會保險費緩繳近170億元，在一定程度上將緩解企業資金緊張局勢，對維護企業正常生產經營將發揮積極的作用。
緩繳社會保險費以後，我們將通過動用歷年基金結餘、中央調劑金、加大財政投入等措施，一是確保企業退休人員養老金的按時足額髮放；二是確保失業人員按時領取失業保險金；三是工傷及撫卹人員各項待遇繼續按規定領取。
請大家放心，緩繳期間各類參保人員的權益不會受到任何損失。
記者：受疫情影響，部分納稅人可能無法按期辦理納稅申報，還有些納稅人因特殊困難可能無法按期繳納稅款，請介紹一下，對此問題稅務機關採取了哪些措施來應對？
國家稅務總局山西省稅務局黨委委員、副局長朱東宏：為深入做好疫情防控期間的辦稅繳費服務工作，根據稅務總局統一安排，2020年2月份納稅申報期限由原來的2月17日延長至2月24日，共延長了7天。2月份納稅申報期限延長後，企業受疫情影響辦理申報仍有困難的，還可申請進一步延期，稅務機關將依法為其辦理延期申報。同時，為最大程度降低交叉感染風險，納稅人可通過山西省電子稅務局申請延期申報，無須到辦稅服務廳現場辦理。省稅務局已編寫《延期申報核准操作手冊》，納稅人可按照《操作手冊》的步驟，線上辦理延期申報申請。
對受疫情影響生產經營確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業，由企業申請，可依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月，納稅人同樣可通過山西省電子稅務局線上申請。與此同時，稅務機關進一步減少了延期繳納稅款的申請材料報送，簡併了申請文書和填報事項。延期繳納稅款期間，納稅人應納稅款一律不加收滯納金。
目前，稅務機關已採取相應措施，確保納稅申報期限延長後，納稅人的稅控設備能夠正常使用，增值稅發票能夠正常領用和開具。
記者：中小微企業的經營成本和權益保護是大家比較關注的，在此次疫情期間，政府採取哪些更為有力的舉措幫助企業渡過難關？
省小企業發展促進局局長李東洪：中小微企業本來就是弱勢群體，疫情發生後，這些問題顯得更加突出。為切實減輕企業負擔，維護企業合法權益，《若干措施》的第4條和第9條提出了針對性的措施。
大家都清楚，大部分中小微企業本就體量小，沒有土地廠房，加之受疫情影響，不能按時復工，企業面臨巨大損失。房屋是中小微企業重要的生產要素之一，租金在生產成本中佔很大比例。因此，我們在《若干措施》的第4條提出了經營用房租金減免的措施。省政府決定，中小微企業凡租用國有資產類經營用房的，一律免收2、3月份的房租。在具體操作中，為了方便中小微企業，簡化辦事程序，無需申報。行政事業單位和國有企業也無需提前請示上級單位和主管部門，可以根據措施要求，直接免收，只需在事後將免收情況報告主管部門和上級單位即可。同時，鼓勵廣大民營房屋業主要有大局意識，積極響應政府的號召，為中小微企業減免租金，對於減租的租戶屬地政府可採取適當措施對其進行補貼。
近幾年，一些地方政府和大型國有企業拖欠中小微企業的賬款，損害了他們的合法權益，導致許多中小微企業現金流出現嚴重問題，生產經營受到很大影響。對此，黨中央、國務院高度重視，省委、省政府採取有力措施，加大清欠力度，取得了積極成效，清償比例達68%，圓滿完成了2019年度目標任務。為進一步保障中小微企業的合法權益，緩解他們的資金緊張局面，我們在《若干措施》第9條中提出要加大清欠力度，防止新的拖欠。
具體地講，就是下一步，省政府將進一步加大工作力度，加強督促指導，通過情況會商、問題督辦、督導檢查等措施，推動各級政府部門和大型國企對拖欠中小微企業的賬款予以優先清償，切實緩解中小微企業生產經營困難，支持我省中小微企業積極應對疫情，幫助企業共渡難關。同時加強制度建設，強化約束懲戒，從源頭遏制拖欠問題的發生，嚴防新增拖欠。
記者：當前疫情防控情況形勢下，我省實施失業保險援企穩崗政策與以往政策有何不同？
省人力資源和社會保障廳副廳長賀德孝：國務院《關於進一步做好穩就業工作的意見》（國發〔2019〕28號）明確規定，穩崗返還政策實施期限延長至2020年12月31日。為做好這一政策的貫徹落實，滿足當前疫情防控需要，我省在去年穩崗返還政策的基礎上，今年將進一步降低門檻、放寬條件、優化流程，對政策進行較大調整，與以往政策相比，這次出臺的政策，具有以下幾個特點：
（1）標準高。按照6個月的當地月人均失業保險金標準和年度平均參保職工人數實施返還，對同一企業而言，是普通繳費返還數額的10餘倍；
（2）條件寬。只要企業參加失業保險並足額繳費滿12個月以上，堅持不裁員或少裁員就可以申領政策紅利，將裁員率標準由不高於2019年度山西城鎮登記失業率控制目標4.2%，放寬到不高於2019年度全國城鎮調查失業率控制目標5.5%；
（3）傾斜大。省政府確定的疫情防控重點物資生產企業，參加失業保險足額繳費滿12個月以上，即可申領困難企業應急穩崗返還；對參保職工30人（含）以下的企業，裁員率放寬至不超過企業職工總數20%；下一步，我們將研究受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅遊等服務業企業納入困難企業認定範圍政策，按規定給予失業保險穩崗返還。同時，加大省級調劑力度，確保符合條件企業應享盡享。
另外，失業保險還通過提高相關待遇標準增加失業領金人員的收入，保障其基本生活；通過降費率並延長執行降率後標準等政策，為企業減負。去年全省失業保險為企業減負約16億元，今年預計為企業減負將達到20億元以上。
記者：據瞭解，疫情發生以來，我省是全國第一個出臺降低城鎮土地使用稅稅額標準政策的省份，請介紹一下這項政策，同時，企業能享受到多大的優惠和紅利？
國家稅務總局山西省稅務局黨委委員、副局長朱東宏：我省這次出臺的降低城鎮土地使用稅稅額標準的政策，是在去年基礎上的再次調低。去年1月1日，我省已經將全省城鎮土地使用稅稅額標準統一降低了25%，全年累計減稅11.25億元。
目前，為有效應對疫情影響，經省委、省政府同意，在去年調整的基礎上，再次下調城鎮土地使用稅稅額標準10%。兩次優惠疊加，惠及面廣，全省佔有土地從事生產經營的納稅人，包括中小微企業、醫療防護用品生產企業以及在各領域抗擊疫情的諸多企業都將受益，初步測算，預計全年將減稅4億元左右。
當前正是疫情防控的關鍵時期，也是很多企業復工復產的重要時期，減輕企業負擔、幫助企業渡過難關是稅務部門義不容辭的責任。2月5日召開的國務院常務會議，確定了支持疫情防控和相關行業企業的稅收政策。我們將按照中央和省委省政府、國家稅務總局的要求，儘快安排部署，確保政策在最短時間落實，企業在第一時間享受，稅企一心，共同打好疫情防控這場戰役。
本版採寫：山西晚報記者 賈蔚然
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