“今年農村工作的安排就是不出新提法，重點抓落實。”2月7日，農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠接受南方農村報記者專訪，對今年的中央一號文件進行解讀。他指出，今年的目標和任務很明確，就是要對標對錶全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務。
全面建成小康社會，農村農民不能掉隊
“今年一號文件主題的確定和出臺背景，既是目標導向、也是問題導向，同時還是結果導向。”宋洪遠在分析文件出臺背景時如是說。他指出，要實現第一個一百年奮鬥目標，就是要把脫貧攻堅戰打贏，努力補上“三農”領域的突出短板。這也是今年一號文件確定的兩大目標任務，與文件的第一、第二部分相對應。“脫貧的質量、全面小康的成色如何，很大程度上要看今年三農工作的成效。”宋洪遠說。
宋洪遠介紹，一號文件始終堅持問題導向。目前，“三農”工作還面臨著不少困難和問題，尤其是農業生產領域存在著糧食綜合生產能力和農業基礎不穩固的問題。“當前的糧食供給形勢整體是很好的，糧食產量連續5年穩定在1.3萬億斤以上，但糧食特別是穀物的播種面積、比較收益在下降，這會影響地方政府抓糧、農民種糧的積極性。”宋洪遠說，為了鞏固糧食生產和農業基礎，文件提出要抓好糧食生產，恢復生豬生產，加強現代農業設施建設。
“經濟形勢越複雜，越要穩住農業農村形勢。”宋洪遠指出，在脫貧攻堅方面，目前還面臨著鞏固脫貧成果防止返貧，聚焦完成深度貧困地區脫貧的任務。推進鄉村振興方面，也存在一些地方執行力度與農業農村發展要求不相匹配、不相適應的問題。
宋洪遠強調，明年也是“十三五”規劃收官之年，要完成既定任務、全面建成小康社會，“農村、農民不能掉隊，不能缺席”。因此，今年中央一號文件強調，要加強農村基層治理，強化政策保障，就是要完成文件前三部分關於脫貧、小康、保供增收的內容。
脫貧攻堅如何考核驗收，值得特別關注
“今年是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，中央在部署今年三農領域重點工作時，把脫貧攻堅擺在了始發位置。”宋洪遠強調，打贏脫貧攻堅戰有著重要意義，這既是今年“三農”工作必須完成的任務，也是全面建成小康社會的重中之重。
如何全面完成脫貧任務，鞏固脫貧成果防止返貧？宋洪遠指出，該項任務的重點和難點在於聚焦“三區三州”等深度貧困地區，要瞄準突出問題和薄弱環節集中發力，狠抓政策落實。他指出，要關注深度貧困地區“插花式”的扶貧情況。“一些縣、一些村，它具備貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大等特點，我們要聚焦這樣的縣、村，加大脫貧攻堅力度。”
此外，有的地方摘帽脫貧了，但由於一些特殊情況，可能會出現返貧。如有的貧困戶脫貧了，但可能出現因病返貧、因災返貧的情況；建檔立卡時，有些農戶可能收入低，但高於當時的貧困戶收入標準，成為非建檔立卡的低收入戶，實際上是接近貧困邊緣的……針對這些情況，宋洪遠指出，要對這些農戶做好動態監測、及時將新發生的貧困人口納入幫扶，“要健全監測預警機制，為鞏固脫貧成果提供製度保障。”
與此同時，今年要實現現行標準下的貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，怎麼做好考核驗收，也是今年要特別關注的問題。宋洪遠表示，還要研究接續推進減貧工作。“脫貧攻堅主要解決的是絕對貧困問題。”他指出，脫貧攻堅任務完成後，我國貧困狀況將發生重大變化，扶貧工作重心轉向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰調整為常態推進。“這個時候，就要研究好解決相對貧困的長效機制問題，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。”此外，要把解決相對貧困問題頂層設計，納入實施鄉村振興戰略統籌安排，研究制定脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的辦法，也是今年脫貧攻堅工作中要完成的工作和任務。
推進農村人居環境整治，重在“三大革命”
今年中央一號文件提出的另一重點任務是補上農村基礎設施和公共服務短板。“文件圍繞八個短板部署要求，實際上是兩個方面。”宋洪遠分析道，其中四項涉及農村公共基礎設施，另外四項涉及農村公共服務。
宋洪遠指出，近年來，農村公共基礎設施有了很大改善，但還存在許多突出短板。首先是道路建設，要提質擴面，即提高公路建設質量，擴大路網覆蓋面。“要啟動省域、市域範圍內示範創建。搞農村公路，不能只搞鄉和村的公路，鄉跟鄉、村跟村通了，大的公路路網連不上還是不行。”宋洪遠說，此外要在行政村通硬化路、通客車路的基礎上，有序推進較大規模的較大人口規模自然村甚至村小組道路硬化，支持村內道路建設改造。
其次，要提高農村供水保障水平。宋洪遠指出，文件要求，全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務，在人口相對集中的地區推進規模化供水工程建設，重要提出有條件的地區將城市管網向農村延伸，推進城鄉供水一體化。“這也是補齊農村基礎設施和公共服務的目標要求之一——實現城鄉公共服務均等化。”宋洪遠說。
教育、醫療領域是農村公共服務的短板。宋洪遠指出，農村教育的問題是質量問題、水平問題，而教育質量的提高關鍵在老師，“今年補教育短板，重點在提高教學質量，解決教師待遇、薪酬問題，調動教師積極性。”
同樣，補齊農村醫療衛生服務，關鍵是鄉村醫生隊伍建設，因此今年一號文件提出諸多措施調動鄉村醫生的積極性。在宋洪遠看來，無論是教育、醫療還是鄉村公共文化服務，補齊農村公共服務短板，重要的還是人才。
針對今年農村人居環境整治的工作重點，宋洪遠指出，主要任務是“三大革命”：一要分不同地區、不同類型推進農村廁所革命，選擇適宜的技術和改廁模式；二是全面推進農村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點；三是梯次推進農村生活汙水治理，優先解決鄉鎮所在地和中心村生活汙水問題。
南方農村報記者 王磊 孔婷婷
策劃 王偉正
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