法國國防部長帕利日前宣佈，法國將向非洲薩赫勒地區增派600名士兵，以加大力度打擊極端勢力。增派的大部分士兵將前往馬裡、布基納法索、尼日爾三國交界地帶，另一部分人員將直接與薩赫勒五國集團聯合部隊共同作戰。法國此番增兵，可謂非常及時，對打擊極端勢力意義重大，同時也折射出當前非洲面臨的嚴峻反恐形勢。
薩赫勒地區位於撒哈拉沙漠和中部蘇丹草原之間，包括塞內加爾、馬裡、布基納法索等國，飽受貧困、武裝衝突和自然災害困擾，是現階段非洲恐怖主義活動最猖獗的地區。近年來，布基納法索襲擊事件頻發。2019年12月，恐怖組織武裝分子襲擊了布基納法索邊境地區的一座教堂，殘忍殺害14名平民。在隨後的反擊行動中，法軍士兵也多有傷亡。
法國與國際恐怖主義勢力之間的宿怨由來已久。由於歷史聯繫等一系列因素，法國國內出現一大批來源於非洲的社會群體，如今這個群體的人口數量在法國已佔到了相當高的比例。與此同時，法國政府多元文化政策的實施效果並不理想，大批非洲裔特別是青年群體徘徊在社會邊緣，未能成功融入法國社會，這直接導致族群關係的緊張。近年來，在里昂等非洲裔人口比較集中的城市頻繁出現打砸搶等暴力行為，給法國帶來嚴重的安全困擾。
更加嚴重的是，近年來恐怖主義思想傳播愈發肆虐，法國的族群社會矛盾迅速染上恐怖主義色彩。不僅前往加入“伊斯蘭國”的法國籍人數不斷增加，而且與非洲地區恐怖組織保持密切聯繫的法國境內人員數量也不少。藉助於發達的網絡，恐怖主義對法國的威脅更加嚴重，而法國的國內安全與非洲反恐之間的聯繫也變得更加緊密。
早在2013年初，法軍便發起了代號“藪貓”的行動，直接打擊馬裡境內的極端主義勢力。此後法國在非洲的反恐作戰範圍不斷擴大，投入的兵力越來越多。與此同時，法國積極組織當地力量聯合反恐、協調反恐。在其支持下，薩赫勒地區國家建立起五國集團，組建聯軍投入反恐作戰。繼“藪貓”行動後，法軍與其非洲盟友又發動了“巴克漢”“新月形沙丘”等一系列重大行動。此番增兵將使法國在非洲的駐軍達到5000餘人，非洲已成為法軍反恐“第一戰場”。
然而，法國面臨的反恐形勢愈加嚴峻。一方面，作為法國的盟軍，薩赫勒國家軍隊的戰鬥力普遍不強，法國很難放手將主要作戰任務轉交給當地國家。但完全由法軍自己承擔，成本又很高，特別是在近年來法國與歐洲安全面臨多方面挑戰的情況下，法國更需要對有限的安全防務資源精打細算，進行合理籌劃與調配，才能滿足非洲反恐長期鬥爭的需要。
另一方面，法國在西方的反恐盟友也存在著各種問題。英法兩國的軍事合作在薩科齊政府期間一度十分熱絡，其中包括在非洲的聯合防務行動，但自2016年英國脫歐“大幕”開啟後，合作熱度急劇降溫。儘管最近馬克龍總統再次表達了與英國保持防務合作的意願，但兩國能否恢復當年的默契仍存巨大疑問。對德國而言，由於歷史和地緣環境上的差異，其對非洲的安全事務遠沒有法國那麼熱心。因此，雖然有意大利和西班牙的理解與同情，但法國欲把歐盟的資源更多地投向非洲為己分憂，並不是件容易的事。在歐洲以外，法國反恐的頭號盟友顯然是美國。然而即便反恐符合雙方利益，但是美國有自己的戰略重心，法國對其影響與借重均受到制約。
（孔剛 作者單位：國防科技大學）
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