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特朗普對印度為期兩天的首次國事訪問，沿著印度總理莫迪為他鋪就的紅地毯一步步向前邁進。總共36小時的印度之行安排得滿滿當當。24日抵達當天，特朗普總統直奔印度西部莫迪總理的家鄉古吉拉特邦，在該邦第一大城艾哈邁達巴德體育館出席了主題為“你好，特朗普”的大型集會。特朗普面對十多萬歡呼雀躍的印度聽眾發表了激情洋溢的演講，把莫迪總理及其領導的印度大大誇讚了一番，讚揚莫迪是美國“真正的朋友”和印度的“特殊領袖”，一個茶葉商人的兒子能成為領導者是印度“無限潛力”的一個例證。特朗普的讚揚讓莫迪喜笑顏開。

隨後，特朗普去了泰姬陵，與身穿白色服裝的夫人梅拉尼婭手挽手，漫步於寧靜的小道上，落日的晚霞映照著他們的背影。之後，特朗普參觀了聖雄甘地故居之一的薩巴爾瑪蒂·阿什拉姆，在留言簿上寫下了他的感言。

高潮總在最後。當地時間今天上午和午後，特朗普轉場新德里，會見印度總統，並與莫迪就美印關係正襟危坐地會談共同感興趣的問題。會談後不大可能有驚人的新聞發佈，因為無論是美國還是印度都不需要這樣做，若隱若現或許對雙方特別是對新德里更有利。

雙方要公開表達的其實特朗普在訪問當天已經大致表示：美國和印度堅定地團結在一起，致力於打擊恐怖分子及其意識形態；美印領導人將簽署一項價值30億美元的新國防合作協議，雙方將繼續加強國防合作，美國將向印度武裝部隊“提供地球上一些最好的和最先進的軍事裝備”；美國和印度將達成“非常非常重要的”甚至是“偉大的”貿易協定，儘管它們仍處於初期階段，而且莫迪是一個“非常強硬的談判者”。而莫迪則公開表示，印美關係“新的歷史已經創造”。

美印之間的“微笑”在特朗普訪印和莫迪訪美期間都有了足夠的展現。但美印關係真的如同艾哈邁達巴德體育館的歡呼聲那般熱烈嗎？未必！無論是美國還是印度輿論，都認為美印之間實際存在不少問題，也遠不是特朗普的36小時“閃電式”訪問所能解決的。有人比喻說，特朗普如同美國的拳擊手，力求出手快，趕緊結束比賽並宣佈自己勝利，而莫迪則彷彿印度的瑜伽高手，希望慢慢練，追求後發制人。

美國與印度的關係究竟如何，今後會如何演變，可以從三大視角來觀察分析。

第一是從歷史的角度看。

美國有線電視新聞網（CNN）報道，目前美印關係熱鬧的背後實際是從冷戰走向貿易戰。雙方關係經歷了複雜的演變。特朗普是第7位訪問印度的美國總統。從歷史上看，美印兩國之間的關係並不總是那麼熱烈。儘管莫迪和特朗普之間的關係顯得非常親熱，與以往有所不同，“但印美關係的未來之路尚不確定”。

印度獨立後，印度第一任總理尼赫魯於1949年10月首次訪問了美國，會見了當時的杜魯門總統。但是，由於當時雙方對“不結盟”的主張意見分歧較大，阻礙了建立美印建立更牢固紐帶的努力。這種分歧在1961年隨著印度作為創始國的不結盟運動的興起而公開化。

視頻截圖：CNN現場直播特朗普夫婦訪問印度。（來源：CNN）

之後印度與蘇聯的距離越來越近，而印美之間的關係則惡化了，蘇聯為新德里提供了經濟和軍事援助。1971年的印巴戰爭在巴基斯坦引起了一場內戰，導致前身為東巴基斯坦的孟加拉從巴基斯坦獨立。當時美國選擇了與伊斯蘭堡聯手，因為巴基斯坦在美國的對華關係中扮演了積極角色。

1971年的事件促使印度加快了其核計劃的發展。印度自1944年以來一直在推進核計劃，但它最初是作為生產電力的手段，1968年，印度拒絕簽署核協議，引起國際社會的強烈抗議。印度指責美國、蘇聯和英國進行“ 原子能勾結 ”。1972年，英迪拉·甘地總理批准了首次核試驗計劃。1974年，印度首次在拉賈斯坦沙漠成功進行了地下核試驗，引起世界震驚。印度堅持認為其核試驗是出於和平目的，但美國等國不相信，美印關係因此疏遠冷淡了很久。

1978年1月，美國時任總統吉米·卡特訪問印度，美國要求未加入《不擴散條約》的印度等國允許其國際原子能機構對它們的核設施進行檢查。但印度拒絕了，於是華盛頓停止了對德里的所有援助。直到1982年，英迪拉·甘地總理會見美國總統里根時，雙方解決分歧的過程才開始。

兩年後，時任美國副總統布什訪問了新德里。在隨後的幾年中，兩國之間的經濟和戰略關係得到改善。但是這種情況在1998年又發生了變化。印度的核計劃雄心再次以其同美國的關係惡化為代價。在宣佈完成在巴基斯坦邊界附近的一系列核試驗後，美國召回了駐印度大使，美國時任總統克林頓對印度實施了經濟制裁。

視頻截圖：特朗普訪印沿途的士兵。（來源：CNN）

2000年，克林頓總統訪問印度，這是美國總統時隔20多年的首次訪印，美印再次開啟了聯繫，這同印度國內的變化也有很大關係。

1991年以來，印度經過一系列改革，經濟不斷增長，外國投資增加，並促進了印美之間的貿易關係。2005年印度的核問題被擱置，當時布什總統與印度總理辛格簽署了《民用核合作計劃》，該協議解除了美國對印度與核能貿易有關的三個十年禁令。根據該協議，印度同意將其民用和軍事核設施分開。作為交換，美國同意與印度進行全面的民用核合作。

印度和美國關係的改善，實際主要是從本世紀初開始的，之後因美國提出重返亞太、亞太戰略和印太戰略，美國更加看重印度，美印關係開始在一系列戰略問題上合作。但外界並不完全瞭解雙方合作的深度。CNN報道，根據印度方面的統計數據，到2019年底印度約從美國採購了價值180億美元的國防用品。印度外交部也曾透露，印度和美國現在彼此之間進行的雙邊合作次數最多。

美國與印度的貿易額在很長時間裡僅有幾十億美元，但最近10多年來快速增長，現在美國已成為印度主要的商品和服務貿易伙伴，2018年雙邊貿易總額達到了1420億美元。印度預計今年這一數字將超過1500億美元。

然而，在美國2018年向世界貿易組織（WTO）提起針對印度的出口補貼訴訟後，兩國之間出現了貿易緊張局勢。特朗普把印度列為了美國貿易逆差的來源之一。從統計數據看，印度對美出口量遠大於進口量，但其實印度的不少出口是印度的美國公司出口的。2018年，印度進口了價值330億美元的美國商品，同時出口了價值540億美元的美國商品。

美國還在H-1B工作簽證方面對印度採取限制措施。特朗普一再指責美國的科技公司利用H-1B工作簽證從印度等國招聘便宜的外國工人取代美國人。他在2017年4月發佈的“購買美國貨，僱用美國人”行政命令中，要求對H-1B簽證進行全面審查，結果發現其中約75％是發給印度人的簽證。

二是從印度和莫迪的角度看。

印度的民族和外交獨立意識很強，這是印度的傳統。印度重視美國，很多印度人高看美國一眼。印度需要美國，也明知美國出於其全球和地區戰略需要出發，一直都在想方設法拉攏印度，但印度有自己的內政外交考慮，有自己的安全和利益權衡，包括國際的和地區的、現實的和長遠的，不可能順著美國的指揮棒和利益驅動器走，因此印度在外交上，包括對美關係上一直保持著自己的獨立性和平衡性，基本原則是儘量不得罪任何一個大國。

在外交上，印度著重考慮的是美國、中國和俄羅斯三大國的因素，印度在南亞的傳統勢力範圍，以及印度與周邊國家特別是與巴基斯坦等國的關係，甚至包括與伊朗的關係。當然，不斷增強自身的經貿利益也是印度的重大優先考慮之一。在經濟上，印度對中國和美國都很倚重，認為中美兩國都是印度重要的出口市場和投資來源。另外，印度希望躋身於聯合國安理會常任理事國，這是最大的目標。

在軍事、安全和防務方面，印度與前蘇聯和後來的俄羅斯的關係一直都很不錯，俄羅斯積極發展與印度的關係，設法把俄羅斯先進的軍事裝備賣給印度，印度也希望與俄羅斯搞好關係，畢竟俄羅斯在軍事上是世界強國，並有全球重要影響力。

另外，印度與美國的國情不同。據最新民意測驗，外交問題在美國總統選舉中的關注度不到10%, 而在民族獨立意識和大國情懷非常強的印度，民眾對外交問題尤其是對印度與大國、周邊國家的關係看得很重。莫迪不得不考慮到這方面的因素。印度希望藉助外部勢力，來平衡和保障印度與巴基斯坦等周邊國家的安全關係。

莫迪是個睿智、老練而又深沉的人，因此在其領導下的印度外交，尤其是大國外交也十分謹慎，力圖方方面面擺平，同時又試圖根據自身需要，不露聲色地有所側重，以爭取自身利益最大化。印度很清楚大國需要印度扮演什麼角色，因此對各方各有表述，但具體怎麼做，則由新德里堅持自己掌握大局和把握火候。需要的時候，它會同某個大國較勁一把，以顯示其能耐，利用國內民意，對其它大國故作姿態。有分析認為，特朗普的印度之行會推進美印關係的發展，但至於會達到什麼程度，則主要是莫迪說了算。

第三是從美國和特朗普的角度看。

此次特朗普訪印，必定是興沖沖來和興沖沖歸，莫迪對特朗普有很深的瞭解，會給他這種感覺，當然這也是為了今後印美關係的平穩發展。就印美關係的現實而言，印度對於美國的需要顯然要多於美國對於印度的需要，目前莫迪在內政外交上都遇到不少問題和爭議。

美國的對印戰略策略是多層次的，這與特朗普對印度的政策立場、戰略策略有一致之處，也有不同之處。美國的對印戰略是明確的、長期的、深謀遠慮的，但特朗普只是一任幾年的總統，更多注重的是實效，他不喜歡“期貨交易”。目前，特朗普急於在經貿、軍火等方面與新德里達成有利於其當政特別是有利於其競選連任的交易。但莫迪有自己的算盤，不可能按照特朗普的交易需要滿足其要求，包括減少印度對美出口，大幅度放寬美國對印出口，以減少美國對印貿易赤字，這樣將損害印度自己的利益。同時，莫迪在力爭恢復印度對美出口最惠國待遇和保持世貿組織發展中國家地位等原則問題上也不會輕易讓步。這意味著印美在經貿上的摩擦還將繼續下去。

視頻截圖：特朗普發表演講後與莫迪握手。（來源：CNN）

但站在特朗普背後的美國國務卿蓬佩奧和國防部長埃斯珀等美國右翼戰略博弈家，更看重的是印度對於美國全球和地區戰略利益價值，尤其是在美國“印太戰略”和對付主要對手中的重要作用，而非經貿利益。他們必定會對特朗普的對印政策立場施加重要影響。

特朗普的印度之行將是美印新關係的開場。印度執政的人民黨秘書長巴拉蒂亞·賈納塔2月24日表示，特朗普的訪問凸顯了印美關係的重要性，不僅表明了印度的重要性，也預示著印美雙邊關係會不斷增強。印度-美國商會主席同日表示，美印之間“絕對沒有重大問題，只是一些小事情，它們會得到解決的”。他認為美印關係“是兩國的雙贏”，印度“是一個民主國家，不像其他國家，（美印）是一個戰略聯盟”。

尤其值得關注的是，據英國《金融時報》報道，特朗普在演講中儘管沒有直接點名，但講了這麼一番話：印度是“一個通過讓人民享有自由、通過放手讓他們追逐自己的夢想而崛起的國家”，而不是“一個通過脅迫、恐嚇和侵略行徑來爭取強大的國家”。由此可見，特朗普的訪印是有很強戰略目的性和針對性的，此話顯然是對他國的汙衊。（本文作者為東方智庫研究員）

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