1月19日国家发展改革委、生态环境部正式发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，该文件明确提出“到2020年，率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。到2022年，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。到2025年，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，重点城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。”
早在2007年国务院就发布《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》从生产端限制塑料袋，随后2008年商务部发布《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》从需求端进一步限制塑料袋使用，政策历经10多年的考验，塑料制品使用增速也由2011年22.4%下降至2019年3.9%，政策成效显著。然而随着外卖、电商等行业迅速发展，塑料制品使用结构发生巨大变化，由传统线下购物为主，转变为外卖、电商消费为主，在此背景下，新版限塑令应运而生。
图表1 中国塑料制品产量
2018年中国的快递业务量逾500亿件,产生塑料快递袋约245亿个，塑料编织袋约53亿条，产生塑料垃圾约80万吨；2018年我国外卖订单量超过110亿单，使用一次性塑料餐具约176万吨。而随着新“限塑令”政策颁布，未来快递及外卖传统塑料制品的使用将有望被可降解塑料替代。
从海外市场来看，2005年爱尔兰最早开始实施“限塑令”，2016年，欧盟有机垃圾填埋指令要求成员国在2016年减少有机垃圾填埋量到1995年的35%，2019年欧盟颁布政策要求“2021年起禁止使用一次性塑料产品”。欧美国家也成为全球可降解塑料主要的消费地区。结合中国塑料薄膜与全球可降解塑料使用结构来看，包装及农业是未来可降解塑料市场突破点。
图表2 2019年全球可降解塑料使用结构
数据来源：欧洲生物塑料协会，先锋基金
图表3 2017年我国塑料薄膜使用结构
2019年中国可降解塑料产量约208万吨，而塑料制品产量8184.2万吨，可降解塑料占比仅2.5%，随着新限塑令实施，传统塑料制品有望被可降解塑料取代，可降解塑料行业空间可期。新政策下，可降解塑料板块整体表现可观。
图表4 中国可降解塑料产量
图表5 可降解塑料占比塑料制品
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