便利店也開始賣盒飯了！對上海的監管部門而言，類似業態的審批此前從未有過先例，怎樣“放管服”，成了一道難題。
“請問要一葷兩素，還是兩葷兩素？”未來，這樣的問題將不只從食堂阿姨的嘴裡說出來，開口提問的，很可能是便利店的服務員。
對！你沒聽錯，便利店也開始賣盒飯了！還不是微波爐轉一轉的那種預包裝盒飯，而是加熱後散裝放置在不鏽鋼保溫槽裡叫賣的那種“傳統”盒飯。
別小看這種變化，對上海的監管部門而言，類似業態的審批此前從未有過先例，怎樣“放管服”，成了一道難題。
■便利店頂多賣賣包子、關東煮和烤制食品，製售傳統盒飯，倒是新鮮事
監管部門為難，企業更是戰戰兢兢。“想賣盒飯，可又不知道會不會違法違規，便利店這樣做是不是超範圍經營？“便利蜂媒體負責人安先生告訴記者，該便利店品牌今年年初才在上海開出第一家門店，未來想在所有連鎖門店中都賣盒飯，覆蓋門店周邊居民的三餐，但其盒飯涉及冷凍餐食到店加熱以及在保溫的前提下分餐銷售等環節，等於在傳統便利店的服務功能上，增開了一塊餐飲服務的功能，這在上海的便利店行業屬於“空白地帶”。
這些年，上海食品行業的新業態層出不窮，從“天使之橙”自助橙汁機到星巴克全球第二座咖啡烘焙工坊，監管部門在這條路上一路摸索，取得了一定的經驗。“不違法、不擾民、符合食品安全要求，確保這些底線後，我們歡迎和鼓勵各種形式的食品創新業態。”市食藥監局副局長張準民表示，對於新的食品生產經營業態，一些法律法規和標準客觀上存在滯後，上海專門建立了“綠色通道”和風險評估機制，評估發現新業態存在食品安全風險的，指導其整改規範；通過評估的，在有針對性的指導和監管下，先經營起來，再逐步納入許可管理。
■星巴克臻選咖啡烘焙工坊及品鑑館內的一個細節：冷卻盤上方有玻璃罩；右側的管道是除石機的一部分，可以將重量較輕的熟咖啡豆吸入運料管道，留下砂石等雜質。設置除石機是上海監管部門在準生新業態的同時，在細節上的創設性監管舉措，只為讓食品安全更有保障
便利蜂商貿有限公司華東區總經理薛恩遠表示，上海扶持食品創新業態的“綠色通道”在業內已有一定知名度，因此企業在“吃不準”的第一時間就主動聯繫了上海食藥監部門，願意積極配合監管部門的要求。
聽取企業心聲後，上海市食藥監局立即開展調研，發現隨著無證照餐飲整治力度的不斷加大，一些區域居民的餐飲供給受到一定影響，有居民反映“路邊小餐飲少了很多，環境好了，但我們買個早點、吃個夜宵卻不太方便”，而一些新興食品業態敏銳捕捉到了這些需求，應運而生。對此，監管部門認為新業態只要守住底線，就應當鼓勵和扶持。今年初，市食藥監局組織專家對便利蜂進行了風險評估，並以此為“藍本”，制定了便利店熱食類分餐業態的行政許可指導意見，該意見本月就將出臺實施，對開展相關業務的便利店提出了食品安全等方面的要求。
4月2日，記者在漕溪北路上的便利蜂看到，一間全封閉的透明玻璃房已初具規模，和外界接觸的就只有一個傳菜口。玻璃房內，洗手檯、消毒櫃、冰櫃、蒸烤箱、微波爐等設施一應俱全。據介紹，只有專門的操作員才被允許進入玻璃房，而且必須在玻璃房外的衣帽間穿戴齊整，並且經過專門通道的消毒殺菌後才能進入。便利蜂相關負責人表示，相關行政許可指導意見一出臺，便利店就將嚴格按照相關要求進行調整，完全符合標準並通過查驗後，才會對外售賣盒飯。
■操作員正在盒飯專用間內打開蒸烤箱
“便利店內必須有相對封閉的操作單間，防止交叉汙染。”市食藥監局食品流通監管處處長忻元慶透露，除此以外，行政許可指導意見還十分關注溫控能力，要求冷凍餐食從生產企業中央廚房到便利店的冷櫃，整個過程應當全程冷鏈，且保質期限定在36個小時；要求保溫槽始終保持在不低於70℃；要求冷凍餐食加熱後，應在4個小時到6個小時內被消費掉，逾期未售賣完的，應當銷燬；還鼓勵便利店建設信息系統，記錄餐食完成加熱的時間，在過期後立即給予提示。
據悉，便利店賣盒飯等新業態最早出現在北京，北京監管部門本著“放管服”的原則，在允許新業態準生的前提下，提出了具體的嚴格審批要求。上海福滿家便利有限公司相關負責人告訴記者，現在北京所有的全家門店都已對現制現售食品進行了隔間操作，涉及包子、關東煮、盒飯等。而上海食藥監部門對於便利店新業態的鼓勵和管理，正是向北京取經。
■全家便利店在上海（左圖）和北京的現制現售區域，目前仍有區別，將來可能會統一向北京的封閉模式看齊，更加確保食品安全
據透露，相關行政許可指導意見出臺後，首張獲批可經營熱食類分餐業態的便利店食品經營許可證將緊跟著發放。目前，便利蜂、猩便利、聯華超市等連鎖企業都已向監管部門提出了“轉型”的申請。
在試點成熟後，上海還考慮將相關行政許可指導意見“升級”為行政許可審查細則，成為相關便利店經營盒飯的必要前提，此舉意在倒逼上海本地的老牌便利店連鎖企業提升水平，用更高的食品安全標準要求自己，從長遠發展來看，這是必要且有意義的轉型。
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