为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚、乡村振兴重大决策部署，提升我省淮河行蓄洪区基本公共服务水平，确保淮河行蓄洪区与全省同步全面建成小康社会，根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加强基层基本公共服务功能建设的意见》精神，制定《安徽省淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设总体方案（2018—2020年）》。
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区域范围
包括淮河16个行蓄洪区及洪洼地区，涉及阜南县、颍上县等19个县（市、区）和1个实验区；共有80个乡镇、486个行政村；现有保庄圩35座、庄台199座。区域面积3199.6平方公里，人口137.55万人。
实施领域及主要目标
实施领域
包括基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等8个方面。
主要目标
通过强化资源配置，补齐基本公共服务短板，到2020年，确保淮河行蓄洪区基本公共服务设施达到省基层基本公共服务功能配置标准，基本公共服务能力显著提升。
主要任务
1
--提升基本公共教育水平
扩大学前教育资源，新建乡镇公办中心幼儿园
6所、改扩建12所，新建行政村幼儿园29所。巩固提升义务教育，新建完全小学25所、初级中学4所。加大控辍保学力度，保障建档立卡贫困家庭学生顺利完成义务教育。加强乡村教师队伍建设，优先满足淮河行蓄洪区“特岗计划”指标要求，确保学校、幼儿园按编制标准配足配齐教师。加大职称评聘倾斜力度，淮河行蓄洪区乡村特级教师实行切块单独评审。2
--促进基本劳动就业创业
完善公共服务机构，淮河行蓄洪区乡镇、行政村分别设置1个就业和社会保障服务窗口。推进大学生村官创业工程。加快农村劳动力转移就业实训基地建设，淮河行蓄洪区每个县（市、区）力争建成1个公共实训基地。引导帮助淮河行蓄洪区群众开展农村电商创业就业。加快就业扶贫驿站或扶贫车间建设，力争淮河行蓄洪区每个贫困村都有1个就业扶贫驿站或扶贫车间。开展订单式技能培训，每个有意愿的贫困劳动者每年接受至少1次免费职业培训，并掌握至少1门致富技能。
3
--完善基本社会保险
实施全民参保计划，在淮河行蓄洪区实现基本社会保险全覆盖。对建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等特殊困难群体，落实财政代缴城乡居民养老保险费和医疗保险费政策。在提高城乡居民养老保险最低缴费档次时，特殊困难群体可保留现行最低缴费档次。稳步提高淮河行蓄洪区城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例，健全贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医保政策体系。进一步完善大病保险政策，降低贫困人口大病保险起付标准，提高大病保险报销比例。
4
--加强基本医疗卫生服务
改善淮河行蓄洪区基层医疗卫生机构基础设施条件，提升服务能力。新建乡镇卫生院11所、改扩建23所；新建中心乡镇卫生院5所、改扩建13所；改扩建行政村卫生室217个。支持县级医院牵头组建紧密型医共体，推动县乡村医疗服务一体化。鼓励乡镇卫生院创建县级医院分院。加强远程诊疗系统建设，积极推动乡镇卫生院开展远程诊疗服务。推动人工智能辅助诊断系统在基层医疗卫生机构的应用。支持淮河行蓄洪区乡镇卫生院大学生招募、定向医学生免费培养、全科医生培训等项目。全面落实卫生技术人员“县管乡用”政策，提高乡村医生待遇。
5
--强化基本住房保障
扎实推进淮河行蓄洪区农村危房改造，完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象农村危房改造2437户，其中新建1435户、修缮1002户。对自筹资金和投工投料能力极弱的特困户，加大差异化补助，县级兜底解决特困户建房。提高易地扶贫搬迁精准度，完成搬迁建档立卡贫困人口5051人，做到搬得出、稳得住、可发展、能致富。积极推进淮河行蓄洪区安全建设工程，逐步将居住在区内设计洪水位以下以及庄台超安置容量人口搬迁至安全地区。
6
--改善基本社会服务
合理规划布局淮河行蓄洪区养老服务设施，推动乡镇敬老院转型升级为乡镇养老服务中心，改扩建乡镇养老服务中心56个。根据实际需要，利用现有设施资源设置行政村养老服务站。完善社会救助体系，推进县乡村三级社会救助网络建设，每个乡镇设置1个“一门受理、协同办理”救助服务平台。
推进公益性公墓建设，新建乡镇公益性公墓66个、改扩建5个。7
--加强基本公共文化体育设施建设
统筹规划建设多功能综合性文化服务中心，新建乡镇综合文化服务中心18个、改扩建50个，新建行政村综合文化服务中心342个、改扩建71个。支持利用有线、无线和直播卫星接收方式，推动淮河行蓄洪区广播电视村村通向户户通升级，形成覆盖城乡、便捷高效、功能完备的新型广播电视覆盖服务体系。每年放映电影1.17万场，新片率达1/3以上。鼓励利用城乡闲置土地和场所建设公共体育健身设施，新建和改扩建乡镇小型室内健身中心60个、全民健身广场53个、多功能球类运动场61个。
8
--优化残疾人基本公共服务
加强淮河行蓄洪区残疾人服务设施建设，统筹整合养老院、福利院、卫生院、社区卫生服务中心、卫生室等现有资源，改造利用闲置社会资源，
改扩建乡镇残疾人之家80个，设置行政村残疾人工作站486个，为残疾人提供康复、托养等服务。加快淮河行蓄洪区已建公共场所和设施的无障碍改造，推广残疾人家居无障碍通用设计。
投资估算及资金筹措
投资估算
淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设项目总数1693个，估算总投资163462万元。
按照实施领域划分：
➢ 基本公共教育项目76个，估算投资73456万元；
➢ 基本医疗卫生项目269个，估算投资19150万元；
➢ 基本社会服务项目127个，估算投资35450万元；
➢ 基本公共文化体育项目655个，估算投资31776万元；
➢ 残疾人基本公共服务项目566个，估算投资3630万元。
按实施年度划分：
➢ 2018年实施项目328个，估算投资41246万元；
➢ 2019年实施项目940个，估算投资76889万元；
➢ 2020年实施项目425个，估算投资45327万元。
资金筹措
淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设所需资金纳入全省基层基本公共服务功能建设政策保障范围。省财政对淮河行蓄洪区国家级和省级贫困县（含已摘帽贫困县）基本公共服务功能建设予以重点支持；其他县（市、区）由市、县财政承担，省财政通过一般性转移支付、民生工程给予支持。淮河行蓄洪区市、县两级政府要加大对淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设的资金投入，新增财力要给予倾斜。取消国家在贫困地区安排的公益性项目县级配套资金政策，腾出财力，原则上用于基层基本公共服务功能建设。积极争取中央预算内基本公共服务功能建设资金，优先支持淮河行蓄洪区项目。
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