近日，美國將其駐以色列使館正式遷往耶路撒冷，引發了巴勒斯坦和國際社會的廣泛批評，中東局勢尤其是巴勒斯坦安全形勢變得更加緊張。那麼，美國這一遷館事件能夠引起嚴重後果嗎？
美國遷館對巴勒斯坦的傷害
儘管美國早在近半年前就宣佈正式承認耶路撒冷為以色列首都，並決定將美國駐以使館遷往耶路撒冷，但是，當美國於5月14日這個敏感時間點將使館遷至耶路撒冷時，還是大幅挑動了巴勒斯坦甚至整個伊斯蘭世界的神經。5月14日是以色列建國日，也是巴勒斯坦人認定的“災難日”的開端，巴勒斯坦每年都在這個時間舉行紀念活動、舉行難民迴歸大遊行，以銘記恥辱、爭取權利，喚起國際社會關注。美國在這個日子遷館，對巴勒斯坦人的傷害可想而知。
巴勒斯坦對此做出強烈反應，巴解組織主席阿巴斯拒絕跟美國政府代表會談，並聲稱巴解組織將不再接受美國作為巴以和談的調解人，哈馬斯號召巴勒斯坦人奮起反抗以色列，數千來自加沙地帶的巴勒斯坦人，和來自約旦河西岸、東耶路撒冷的巴勒斯坦百姓，彼此呼應，走上街頭，抗議特朗普的政策和以色列的佔領。
當地時間2018年5月15日，土耳其迪亞巴克爾，當地民眾遊行示威，抗議美國將大使館遷至耶路撒冷。東方IC 圖
遷館事件會否導致局勢失控？
美國遷館事件在中東地區引起了一定程度的混亂，巴勒斯坦的抗議活動持續多日不能平息，以色列加強了對邊境地區和實際控制線附近的管制和封鎖，嚴禁巴勒斯坦抗議群眾越界，對試圖衝擊封鎖線的巴勒斯坦人進行嚴厲鎮壓，巴勒斯坦方面的傷亡人數迅速增加。但是，截止目前，巴勒斯坦人的抗議活動尚未導致大規模武裝衝突，巴勒斯坦人也沒有有效衝破以色列的控制線。鑑於以色列對巴勒斯坦地區構築了強有力的管控和約束機制，巴以之間因巴勒斯坦抗議而導致局勢失控的可能性不大。
美國遷館事件引起了國際社會的廣泛關注和普遍不滿。歐盟國家和俄羅斯等國雖然表達反對，但這些國家在巴以問題上的利益不大，不會認真投入，也難以改變大局。值得注意的是同為伊斯蘭陣營、與巴勒斯坦具有道義關係的土耳其、伊朗、阿拉伯國家的立場。這些國家如果能大力支持巴勒斯坦，巴勒斯坦就可能甩掉美國，緩慢改變巴以局勢走向；否則，巴勒斯坦將仍然難以擺脫以色列控制。那麼，這些國家能發揮多大作用呢？
美國宣佈遷館耶路撒冷以來，伊斯蘭世界一片反對之聲。其中，土耳其反應最為激烈，且動作頻頻。土耳其先是召集了伊斯蘭合作組織緊急首腦會議，集體譴責美國和以色列，宣佈承認東耶路撒冷為巴勒斯坦國首都。然後，埃爾多安陸續跟多國首腦協調立場、商討對策，他還驅逐了以色列駐土耳其大使和駐伊斯坦布爾領事人員，並對以色列鎮壓巴勒斯坦抗議群眾事件表達強烈不滿，宣佈對巴勒斯坦進行人道主義援助。
但是，土耳其的所作所為給人一種雷聲大雨點小的感覺，它既沒有為巴勒斯坦反制以色列和美國提出切實有效的直接建議，也沒有為幫助巴勒斯坦擺脫被動地位和孤立處境提供可行方案。或許埃爾多安更希望借聲援巴勒斯坦、抨擊以色列和美國的機會，提高自己在伊斯蘭世界的聲望，並在庫爾德問題和居倫問題上獲得一些對美國的籌碼。所以，土耳其不太可能對巴以局勢產生實質性影響。
伊朗在這一問題上的反應也比較積極，伊朗不僅積極參加土耳其主持的伊斯蘭合作組織會議，還不斷建議土耳其建立反對以色列的統一伊斯蘭運動。但是，土耳其對此反應謹慎。在什葉派的伊朗與遜尼派國家（包括土耳其）展開全面競爭並頻頻得手的背景下，土耳其擔心自己被伊朗利用和出賣。再者，根據經驗判斷，伊朗更關心藉助巴勒斯坦危機，介入和影響巴勒斯坦政局，對抗美國的制裁和封鎖。所以，伊朗的建議很難獲得土耳其和其它遜尼派國家的支持，伊朗也難以對巴勒斯坦提供實質性援助和支持。
遜尼派阿拉伯國家對美國遷館事件的態度比較曖昧。從道義層面上，沙特、約旦、埃及等國抗議美國和以色列的做法，對巴勒斯坦表示同情和支持。但是，從現實利害關係考慮，沙特等國更需要美國和以色列。因為，遜尼派阿拉伯國家普遍推出了經濟多元化發展和國家現代化計劃，急需美國和以色列的指導和支持；另一方面，遜尼派阿拉伯國家更需要美國和以色列的戰略配合以應對什葉派國家伊朗在中東擴張其影響。所以，從這兩方面的戰略需要出發，沙特、埃及等主要阿拉伯國家正在與美國和以色列構建一個新的中東聯盟。在這一背景下，阿拉伯國家大幅削減了對巴勒斯坦的援助，並對巴勒斯坦的“親伊朗”傾向保持高度警惕。
基於上述分析，我們可以判斷，美國遷館事件不大可能引發巴以問題持續發酵並導致局勢失控。
美國之外，誰堪調停巴以之任？
在目前形勢下，以色列對巴勒斯坦高度控盤，巴勒斯坦沒有足夠的自主性，如果沒有外部勢力的強有力介入，巴勒斯坦沒有辦法有效主張自己的權利，只能坐看巴以局勢繼續滑向以色列的“一國方案”。
以色列藉口巴勒斯坦沒有跟自己完全簽署和平協議，對約旦河西岸、加沙地帶和東耶路撒冷實行嚴格的軍事管制，導致巴勒斯坦經濟活動和對外貿易舉步維艱，經濟凋敝。巴勒斯坦自治政府的主要收入依靠少量稅收和大量國際援助。但是，巴勒斯坦的稅收主要靠以色列代收和轉移支付，巴勒斯坦近80%的國際援助也要通過以色列代收和轉移支付。以色列如果感覺巴解組織和哈馬斯不夠友好，就停止支付，給巴勒斯坦製造經濟困難。即使進行轉移支付，以色列也不直接支付現金，而是將其轉換為食品、能源和日用生活用品等交給巴勒斯坦，避免後者將這些貨幣武器化。以色列對巴勒斯坦近乎絕對的控制，導致巴勒斯坦處於絕對弱勢地位，無法平等有效地與以色列抗爭。在這種形勢下，如果沒有外力介入，巴勒斯坦會處於絕對不利地位。
所以，巴以和平進程急需外力介入，這不是以色列的迫切需求，而是巴勒斯坦的當務之急。那麼，如果巴勒斯坦不接受美國的調停，哪個國家還能勝任巴以和談調停者的使命呢？這樣的國家必須同時能對以色列和巴勒斯坦產生重要影響，而且有足夠的內在動力去做這件事。
目前來看，除了美國，其它國家很難完全符合條件。
歐盟國家和俄羅斯等國，如前所述，在巴以問題上沒有太多的利益和動力，很難在巴以問題上發揮足夠影響力。土耳其在巴以問題上很積極，但它具有批評以色列的內生要求，且與以色列關係緊張，除非在戰場上打敗以色列，土耳其很難對以色列產生實質影響。然而，土耳其在戰場上打敗以色列的可能性，無論從動機還是從實力看，都微乎其微。土耳其也不太可能在巴以問題上投入過多。伊朗在美國、以色列和遜尼派國家的集體圍堵和壓制下，自顧不暇，更談不上推動巴以和談、為巴勒斯坦主張權利了。遜尼派阿拉伯國家目前正在美國操盤下，暗中跟以色列戰略合作，共同對付伊朗和其它什葉派國家，難以為巴以和談以及主張巴勒斯坦權利出力。
與這些國家不同，美國儘管偏袒以色列，但能夠對以色列產生重要影響，如果沒有美國的鼎力支持，以色列很難在中東長期立足，因此以色列很難完全忽視美國的意見和要求。同時，美國是巴勒斯坦的主要援助國，雖然阿巴斯強調耶路撒冷不可交易、美國遷館後將失去巴勒斯坦信任，但如果沒有美國的援助，巴勒斯坦的生存都會變得困難；如果沒有美國壓制以色列的野心膨脹，巴勒斯坦連最低限度的自治都難以實現。同時，美國具有主導解決巴以問題的內在衝動。所以，儘管阿巴斯拒絕美國參與巴以和平進程，但從技術層面看，美國仍是勝任此事的主要國家之一。
所以，從短期看，美國遷館事件可能會使巴以和談陷入僵局，美國對巴以和平進程的影響減弱。但從中長期看，美國仍會是巴以和談主要調停者。這意味著，遷館事件不會導致美國失去在巴以和談中的主導地位。
（作者系外交學院教授、中東研究中心主任）
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