意大利組閣難題剛剛緩解，債務危機又重新抬頭。在五星運動黨和聯盟黨組閣消息傳出和組閣協議披露後，意大利兩度遭遇股債匯三殺，有評論指出，一場由意大利主導的歐債危機正瀕臨爆發邊緣。與此同時，新的執政聯盟推出一位名不見經傳的法學教授出任政府總理。民粹傾向的執政聯盟與政治經驗幾乎為零的新人總理，這組搭檔將如何帶領意大利走出經濟困境？
01
政治素人
在意大利大選結束11周後，組閣談判終於進入尾聲。日前，最關鍵的總理人選浮出水面，結果卻令公眾大跌眼鏡。五星運動黨和聯盟黨推出的總理人選朱塞佩•孔特是一位毫無政治經驗的法學教授。
在今年3月舉行的意大利議會選舉中，沒有一個政黨或政黨聯盟收穫足以單獨組閣的多數席位。在重新大選的威懾下，獲得議會席位最多兩個政黨五星運動黨和聯盟黨最終妥協，同意組閣。但在總理人選上，雙方黨領袖互不相讓，因此不得不推選一位獨立於兩黨的第三人。
目前，現年54歲的朱塞佩•孔特有望領導下屆政府。此前他並不為公眾熟知，但在今年三月的大選前，五星運動曾經推薦孔特成為可能的部長人選，負責精簡政府機構。當時孔特曾短暫出現在公眾視野中，但並未引起特別關注。
根據資料顯示，孔特是一名產量頗豐的學者，曾獲得佛羅倫薩大學的終身教職。他從事的研究領域較廣，除了私法和合同法，還包括非政府組織的立法管理、企業社會責任和公司法改革等。
因此，外界普遍認為，孔特將會是一個典型的技術型官僚，德新社報道稱，孔特是一位折衷的候選人，意大利有把總理大權交給各黨派信任的技術官僚這一政治傳統，這一安排可以讓意大利總統馬塔雷拉和政府內的“建制派”都能接受。
不過，據意大利媒體報道，孔特與五星運動黨領袖迪馬約早在四年前就有過聯繫。意大利安莎通訊社報道稱，迪馬約曾聘請孔特為他的私人律師，還曾請他為“五星運動”競選撰寫司法文書。孔特還一度在五星運動黨領導的一些學術和司法團體擔任負責人。
意大利國內對孔特被提名也是褒貶不一，其中不乏對孔特政治經驗匱乏的質疑。意大利政治學者帕翁切洛表示，孔特“現在處在一個非常困難的局面中，因為他要調和兩個好不容易達成妥協的政黨”。
意大利總統馬塔雷拉同樣審慎。5月23日，據《意大利共和報》報道，馬塔雷拉將延遲確定總理候選人而一旦馬塔雷拉“放行”，輿論普遍認為，迪馬約和聯盟黨主席薩爾維尼極有可能出現在孔特提交的內閣名單中，在新政府的重要部門任職，以推動各自堅持的政治主張。
同時，在管理企業危機方面有著豐富經驗的孔特也被寄予厚望，人們期待他用法律專業知識將意大利帶出債務危機的泥潭。
02
債務危機
相比政治格局的四分五裂，自2008年歐債危機爆發以來，一直困擾意大利的債務危機更為致命。據法新社報道，5月22日，歐盟委員會掌管歐元事務副主席杜姆布羅夫斯基斯表示，意大利的23000億歐元（約17萬億元人民幣）債務，相當於其GDP的132%。這項比例是全歐洲第二高，僅次於政府破產的希臘。
而根據《歐洲聯盟條約》的規定，歐盟成員國的總債務不得超過GDP的60%。雖然大多數成員國早在多年前就已經打破這一規定，但沒有幾個國家像意大利這樣引人注目。因此，歐盟多次敦促意大利採取緊縮政策，日前，杜姆布羅夫斯基斯再次向意大利喊話，必須努力實行“負責任的”預算政策。
然而，不久前披露的五星運動和聯盟黨的聯合組閣協議顯示，新政府將要實行的政策同歐盟的緊縮政策有明顯出入，協議譴責了布魯塞爾的“獨裁”，聲稱將採取諸如減稅、增加公共開支、放棄退休制度改革等措施刺激經濟發展。而這一計劃一旦實施，意大利債務勢必還將上升。
據路透社此前的報道，一位意大利經濟事務負責人表示，執政聯盟的工作計劃還包括髮行短期公債，以償還政府拖欠企業的款項。這些措施向歐盟的支出制度發起直接挑戰。
歐亞集團分析師費德里科·桑迪估計，如果兩黨目前推動的財政政策落地實施的話，意大利政府將面臨額外1000億美元的支出要求。
市場對新協議反應強烈。儘管退出歐元區的說法得到澄清，意大利仍舊遭遇股債匯三殺。
意大利銀行股指數開盤跌2.9%；10年期意大利國債收益率盤中升至2.28%，與德債利差擴至173個基點；歐元兌美元現走低0.05%。彭博宏觀策略師Mark Cudmore在最新研報中警告稱，一場由意大利主導的歐債危機正瀕臨爆發邊緣。
面對意大利這一民粹主義經濟政策，法國和德國方面相繼發出警告。法國經濟部長布魯諾·勒梅爾5月20日接受法國電視四臺新聞頻道採訪時說，如果新一屆意大利政府冒險不遵守關於債務、赤字、銀行併購的承諾，“歐元區整體金融穩定將受威脅”。
03
改革艱難
意大利經濟“高燒”持續不退，歐盟自身的日子也不好過。目前，意大利成為歐盟成員國中第三大經濟體，在經歷英國脫歐之後，歐盟顯然無法承受意大利退出歐元區的衝擊。然而，注資拯救意大利經濟的做法更是難以實現，意大利的經濟規模比希臘大十倍。意大利若經濟崩潰，歐盟的緊急援助只能是杯水車薪。
實際上，作為歐盟和歐元區的創建國之一，意大利多年來面臨著經濟增長停滯和改革措施乏力的問題。歐洲債務危機以來，意大利經濟持續低迷：大批企業倒閉，銀行業陷入壞賬危機，失業率超10%，青年失業率更是高達35%。意大利國家統計局最新數據顯示，超過100萬意大利家庭沒有工作，甚至沒有養老金。面對多重危機，意大利自2008年以來換了5屆政府，臨時政府狀態持續了7年，其間作出多番改革，但效果不佳。
在中國國際問題研究員副研究員扈大威看來，意大利正面臨“進退兩難的境地”：退出歐元區意味著必須獨自承擔不可控的風險；繼續留在歐元區，高額債務又難以償還。分析人士指出，意大利必須實施重大改革來促進經濟增長、降低債務負擔。但扈大威認為，目前計劃組閣的兩黨執行力都不強，很難推動強有力的改革。
“加入歐元區以來，意大利一直不太適應。意大利的經濟發展並沒有達到歐元目前的地位。”扈大威分析，歐元區成員國的身份，使意大利失去了通過貶值貨幣以彌補高通脹和薪資增長的自由。加之該國政治和司法機構低效，企業規模太小，人口老齡化日趨嚴重，在經濟全球化的競爭中，意大利逐漸處於劣勢。
另外，除了主權債務，意大利銀行不良貸款數量為歐元區之最，佔比達到總量的四分之一。兩黨財政計劃中的部分條款令銀行更難回收抵押品，不良貸款將進一步惡化。而這都是意大利政府的“隱性債務”。
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