随着住建部93号文——《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》、国务院办公厅19号文——《关于促进建筑业持续健康发展的意见》、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》、《建设项目工程总承包管理规范》的陆续出台，关于推进总承包业务的开展，各省市也陆续出台了相关政策文件，据不完全统计，国家、地方历年来出台的关于工程总承包业务相关文件达到100多个（目前还在陆续出台中）。当前来看，各省市出台的文件已经向纵深发展、越来越具有可操作性。
今天结合笔者重点聊一聊在从事工程总承包领域（及至施工领域）各单位不得不面临的一个问题——各类保证金的问题。当然，保证金问题各方利益错综复杂，我们主要聊一聊三个问题。
1、保证金有哪些？
保证金的问题由来已久，比较混乱，国家层面也认识到了问题所在并出台了相关政策进行规范，最新的国家层面的文件为国办发〔2016〕49号文《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》，其中明确提出了全面清理各类保证金，“对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。对取消的保证金，自本通知印发之日起，一律停止收取”，笔者就默认各方已按照这个文件执行了，因投标保证金有上限限制，我们就聊一聊履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金 这三项。
2、保证金有多少？
界定了保证金的类别，接下来就到了笔者比较擅长的阶段了——算账！
先算基数，整个勘察设计行业2016年的营业收入为33337亿，收入构成如下图所示：
其中境内工程总承包与工程施工整体占比为74.6%，也就是24869亿。
再算比例，因各地方政策不一致，同时项目体量也不一样，履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金比例也没有统一的标准，笔者就按照大致比例来算，其中履约保证金按10%、工程质量保证金按3%、农民工工资保证金按2%来，也就是总的按照15%来计算（当然，各个地方、各个项目遇到的情况不一样，这边是各大致比例）。
最后算结果，结果是24869亿*15%=3730亿。需要说明的是，笔者只算了收取一次的情况，不包括重复收取的问题。
勘察设计行业企业数量约22000家，其中甲级院占比约三分之一左右，笔者就按照6000家来算，基本上从事工程总承包业务的设计院大部分在这6000家里面（当然肯定不是这6000家设计院都做工程总承包），平均下来每家设计院仅保证金就要交6200万！而且是每年！这些资金都是沉淀资金！意外不意外、惊喜不惊喜？
3、保证金保证了谁？
上面算了账（虽然是粗略的算了一下，而且仅仅是从设计行业的角度，而施工行业的体量更大，沉淀的资金更多），这节我们就看看这些保证金怎么用的，也就是保证金保证了谁？
当然，各类保证金的设计的初衷肯定是保障履约、保证工程质量、保证农民工合法权益，这是没错，但是实际情况是怎么样的呢？我们举两个现象：
现象一、在工程建设领域存在着这么一个死循环——企业负担重，为了履约极力回款；业主方因各种原因不付款；企业无力支付应付款项，信用降低、口碑下降；企业因为信用降低银行授信缩减；业主进一步要求企业加大相关保证；企业的负担更重。
现象二、某个地区，农民工工资保证金账上有资金达百亿，而一年用于支付农民工工资只有300多万，也就是用百亿级的资金保障百万级的风险。
透过现象看本质，由于管理的割裂，我们行业形成了一个个信息孤岛，而解决办法往往是头疼医头脚疼医脚，进而带来巨量的资金沉淀，一方面加重了企业的负担；另外一方面，巨量的资金带来的是巨大的利益，进而促使既得利益者对行业的痼疾视而不见。
上面提出了三个问题，如何解决？其实行业从业者早就给出了建议。
是不是可以不收。以诚信体系代替保证金，通过企业诚信体系的建立，让好的企业轻松上阵、让差的企业寸步难行。
2.是不是可以少收。是否可以建立一个综合保证金，企业在出现履约、质量、农民工工资方面有问题，就从综合保证金里面支出。哪怕是降低一个点也好!
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