●探索篇
“批評沒有辣味，請注意。”2018年2月13日，天津市衛計委黨委民主生活會正在進行，當接到現場監督的紀委工作人員遞來的紙條時，主持會議的王建國書記當即打斷了正在發言的同志，嚴肅指出同志之間相互批評必須堅持問題導向、有的放矢。短暫的錯愕之後，會場的“火藥味”明顯濃了起來。
這是天津市紀委監委通過強化監督推動民主生活會嚴起來實起來的一個縮影。
從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起， 民主生活會是嚴肅黨內政治生活的重要內容、重要方式。毋庸諱言，一段時間以來，民主生活會不認真、不嚴肅的問題比較普遍。尤其是對照習近平總書記關於嚴肅黨內政治生活的重要講話要求，對照《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，有的問題還相當嚴重。從去年開始，天津市委開展多輪巡視後，不少市管單位民主生活會自我剖析“蜻蜓點水”、相互批評“睜一隻眼，閉一隻眼”，乃至剖析材料由他人代寫、在網上抄襲，以及某國企班子成員因給黃興國送禮問題在會上作反思和檢討，單位主要領導不僅不批評反而為其開脫等問題，被一一發現。
問題就是工作方向。對此，天津市委立行立改、不搞下不為例：責令民主生活會存在重形式、走過場、缺辣味等問題的單位重開，明確要求加強對民主生活會的監督，如果開得不夠力度，還要責令再開。根據市委決定，從2017年5月開始，包括部分區委、市直單位、市屬國有企業等市管單位在內的數十家黨組織，先後重新召開2016年度民主生活會和專題生活會。
因全面從嚴治黨深入推進之勢而起、趁市委堅決淨化政治生態之時而上。一直在積極探索如何強化政治監督的天津市紀委監委，敏銳地意識到，加強民主生活會監督就是一個極佳的切入點。市委常委、市紀委書記、市監委主任鄧修明就此指出，要把監督挺在前面，變“督導”為“監督”，加強和規範黨組織民主生活會，進一步嚴肅黨內政治生活，推進全面從嚴治黨任務落細落實。
由“督導”到“監督”，一字之變，體現了天津市紀委監委對職責定位的準確把握、在監督理念上的強化提升。過去，紀檢幹部以督導組成員身份列席民主生活會，往往是翻翻材料、聽聽會議、表表態度，經常掛在嘴邊的是“我是來學習、接受教育的”，一定程度上存在形式主義問題，沒有把監督職責履行到位。現在，天津市紀委監委確定了“提前介入、認真把關、全程監督、確保實效”的民主生活會監督原則，著力在嚴肅認真上下功夫，在真監督、敢監督上下功夫。
監督就是要發現問題、糾正偏差。市紀委監委堅持問題導向，明確監督重點，圍繞巡視巡察反饋問題、落實全面從嚴治黨“兩個責任”存在問題、班子成員廉潔自律、秉公用權、工作作風，本人及分管部門（領域）存在問題，以及上一次民主生活會查擺問題整改情況、本地區本系統本單位群眾反映強烈問題治理情況、運用典型案例推進以案促教以案促改以案促建情況等“三問題三情況”，認真梳理分析、全面瞭解掌握、切實盯緊盯住，推動監督由虛變實。
監督必須落實到全過程。會前，紀委工作人員認真審閱會議材料，從嚴審核把關，對查擺問題不具體、個人有關事項報告不明確不全面的及時指出、反饋修改，對查擺分析問題不深入、黨性分析不深刻、整改措施不實際的，一律打回重寫。“遮遮掩掩、敷衍塞責肯定過不了關，到最後都不知道改了多少遍！”有被監督單位領導幹部這樣向記者“訴苦”。
會中，對黨組織書記主持會議程序不嚴謹、有缺失、作風不民主等問題，對班子成員發言不聚焦或偏離主題，批評和自我批評辣味不足、缺乏戰鬥性等情況，及時向會議主持人反映、提醒。尤其是如果發現有違背、歪曲、否定黨的基本路線言論，違反黨的政治紀律，與黨中央要求不能保持高度一致等嚴重問題時，立即予以制止，甚至中止會議。今年以來，市紀委監委派員118人次，對98個單位黨委（黨組）召開民主生活會情況進行監督，共提出258條監督建議。
開完民主生活會並不意味著監督的結束。會後，市紀委監委還要對每個市管單位民主生活會情況形成專題報告，分析會議質量，並針對領導班子及班子成員會上查擺出的問題，建立問題清單和整改臺賬，把整改任務落實到“人、事、因、制”上，定期進行監督檢查，堅決防止有些同志會上表態積極、會後不了了之的情況，把嚴肅黨內政治生活的工作由會議延伸到平時。
監督需要擔當精神，也需要擔當能力。為保證紀檢監察干部既敢監督、又會監督，天津市紀委堅持實踐探索在前、總結提煉在後，研究制定《市紀委關於加強對市管單位黨委（黨組）領導班子民主生活會監督的辦法（試行）》，以五章22條的篇幅，對監督的重點內容、監督方式、問責等內容予以明確和規範。制度的出臺，既為紀委加強民主生活會監督提供了操作指南，引導紀檢監察干部按圖施工、保證監督質量，也是對被監督單位黨委（黨組）領導班子和黨員領導幹部開好民主生活會的又一次教育和提醒。
嚴格監督帶來的是民主生活會質量的明顯提高。採訪中，有的單位班子成員感嘆：“現在算是知道了民主生活會是這樣開的，真的是心跳臉紅背出汗。”也有的感慨：“民主生活會真成了自己接受教育的大餐，由上‘青椒’改為了上‘朝天椒’。”
監督的效果，並不止於市級層面。以上率下，市管單位黨組織把民主生活會開實了，區管單位黨組織的民主生活會也就嚴肅起來；市紀委監委走在前，全市各級紀檢監察機關緊緊跟上來，加強對民主生活會監督有關工作已經拓展至區管單位，正在變成全面從嚴治黨向基層延伸的實實在在行動。（記者 師長青）
●實效篇
強化對民主生活會的監督之後……
猶如在平靜的湖面投下一顆石子泛起層層漣漪，天津市強化對民主生活會的監督，產生明顯的輻射效應，在提高黨員幹部思想認識，推動黨內政治生活逐步嚴肅起來，整治圈子文化、破除好人主義，修復淨化政治生態、培育正氣充盈的政治文化，促進中心工作等方面帶來諸多變化。
強化政治責任擔當，各級黨委（黨組）一把手高度重視開好民主生活會、嚴肅黨內政治生活
強化監督，對召開民主生活會嚴格規範、及時糾偏，推動黨員領導幹部特別是各級黨委（黨組）一把手思想認識不斷提高，對民主生活會普遍重視起來。一家市管單位黨組織負責同志說，過去把召開民主生活會當作任務來完成，現在認識到，開好民主生活會是對黨性修養一次極其重要的“檢修”和“保養”，而不是浪費時間的無用功，必須真正重視起來，扛起嚴肅黨內政治生活的責任。
重視，從民主生活會前的精心準備可見一斑。今年初，在2017年度民主生活會召開前夕，針對部分黨員幹部對民主生活會重要性認識不夠、有關要求不太清楚的問題，市衛生計生委黨委負責人專門邀請市委組織部同志，就如何開好民主生活會作了專題輔導，進一步提高黨員領導幹部對開好民主生活會重要性的認識，熟悉民主生活會內容、程序和要求。
學習研討是會前重要環節，市屬國企泰達國際在重新召開2016年度民主生活會前，為更好地查擺問題，在思想上政治上行動上和中央精神、市委部署對標對錶，公司黨委組織班子成員深入學習了習近平總書記有關講話精神、市委十屆十次全會精神和市委有關文件，並結合全面從嚴治黨要求、當前金融監管形勢和深化國有企業混改進行了專題研討。
全市各地區、各單位黨委（黨組）班子成員，對民主生活會這一黨內政治生活的重要“規定動作”同樣嚴肅對待。比如，在會前緊密結合思想和工作實際，深刻查擺問題，認真撰寫高質量的個人發言提綱。市紀委監委黨風政風監督室同志介紹，去年有關區和市管單位重開的專題民主生活會個人查擺問題普遍在6個以上，重開的2016年度民主生活會個人查擺問題普遍在10個以上；2017年度民主生活會前夕，市管黨員幹部個人發言材料至少修改4到5次。
會風好轉促進批評和自我批評常態化，帶動黨內政治生活逐步嚴肅起來
強化對民主生活會的監督，帶來的一個重要變化就是會風好轉，批評和自我批評嚴肅起來。天津市委巡視曾發現，一家市管單位2016年度民主生活會相互批評意見與2015年“三嚴三實”專題民主生活會的一字不差，且七成為工作建議和希望。在重開和今年初召開年度民主生活會時，這種情形不復再現。
“溫吞水式”的批評不僅幾近絕跡，而且幾乎有了一個180度的大轉彎。“你對羅福來的‘一言堂’問題，畏首畏尾，既沒有提出意見，也沒有向上級報告，當看客、隨大流，責任缺失嚴重。”“你作為區長，對民心工程推動不力，2014年開建的改善型住房到現在還沒交付使用，一些計劃修整的道路也沒完成，實質上是政績觀有偏差。”“分管的部門互相扯皮，你裝作看不見，一沒有制止，二沒有說明情況，三沒有任何舉措，這不僅僅是好人主義的問題，管理意識、擔當作為都需要反省。”……
自我批評開門見山、直奔問題，一改過去的“猶抱琵琶半遮面”；相互批評直截了當、真刀真槍，沒有了以往含蓄的“希望”和“建議”，直擊穴位、戳中“麻骨”，真正讓參會的領導幹部紅臉出汗。
多位市管幹部接受採訪時表示，這種好的會風延續到日常工作和學習中，推動了批評和自我批評乃至從嚴管黨治黨常態化。北辰區委書記馮衛華這樣講：“從嚴管黨治黨、嚴肅黨內政治生活，我是第一責任人，就要把嚴格的監督管理見諸日常，發現問題及時批評教育，抓早抓小、防微杜漸。”“批評不是等到開會時才說。”一位區委副書記說，“平時工作中，發現區委書記和其他班子成員存在傾向性、苗頭性問題後，我就及時當面提出來。”
民主生活會既像一面鏡子，折射出政治生活、政治生態的狀況；也如一個支點，撬動著政治生活的嚴肅認真、政治生態的淨化改善。市紀委監委黨風政風監督室有關負責人認為，班子成員之間彼此有什麼意見“當面鑼、對面鼓”，就是破除好人主義、黨內政治生活逐步嚴肅的具體表現，“這種好作風堅持下去，有利於修復淨化政治生態、培育正氣充盈的政治文化。”
嚴肅健康的黨內政治生活增強隊伍戰鬥力，為推動事業發展注入強大動力
經歷了民主生活會的“痛”，嚐到的是嚴肅黨內政治生活的“甜”。
一位區委書記如此談民主生活會的收穫：“會上相互嚴肅批評，把話都說開了，同志們之間消除了隔閡，增進了班子的團結，讓班子更有戰鬥力。”
對接受過談話函詢或被問責、受到黨紀政務處分的黨員幹部而言，經歷民主生活會洗禮，收穫的是卸下包袱、輕裝上陣。一位接受過函詢的黨員領導幹部對此深有感觸：“沒在會上說明情況、自我檢查之前，總覺得‘壓力山大’，會上如實交了底，誠懇接受大家批評，原有的壓力變成自我警醒、自我改進的動力。”
事實上，嚴肅認真的民主生活會，對與會的每一位班子成員都是一次出汗排毒、洗澡治病的過程，正可謂心中無病一身輕，大家工作起來信心更足了、幹勁更大了。
嚴肅的黨內政治生活、向善向好的政治生態，喚醒責任擔當，激發幹事熱情，形式主義、官僚主義少了，立行立改、真抓實幹多了，必然推動事業發展。
2017年年中，市屬國企北方信託在一個月時間內召開了“肅清黃興國惡劣影響，進一步淨化政治生態”專題民主生活會和巡視整改專題民主生活會等4次民主生活會。“這4次民主生活會很及時，喚醒了公司黨委班子的擔當意識，鼓舞了低迷已久的全體員工士氣。”北方信託黨委領導切身感受到抓黨建給企業發展帶來的變化。一年來，該公司業務收入和淨利潤等核心指標同比大幅度增長，員工職級晉升等工作有序推進，公司轉型發展逐漸走上正軌。
去年以來，北辰區委以重開2個民主生活會為契機，迅速整改查擺出的問題，在肅清黃興國惡劣影響上持續用力挖根源、去病灶，堅決剷除圈子文化和好人主義滋生土壤，推動黨內政治生活、政治文化、政治生態一體淨化，全區各項工作呈現出蓬勃向上良好發展態勢。2017年度全面從嚴治黨主體責任考核全市第一，監督責任考核全市第三；2017年社會治安綜合治理工作由上年全市第十四名上升到第五名……
“全區上下幹事創業勁頭很足。”不久前，市委主要負責同志等到北辰區調研並召開現場辦公會議，期間對北辰區黨員幹部精神面貌給予這樣的評價。
小切口，撬動大“生態”。天津市以強化監督入手，推動民主生活會質量提高，其正向作用正在津沽大地逐步顯現。（記者 張國棟）
●啟示篇
以小切口做好“監督”大文章
堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，深化紀檢監察體制改革，推動改革制度優勢轉化為治理效能，履行好黨章和憲法賦予的監督基本職責、第一職責是關鍵。切實把監督挺在前面，以紀檢監察工作高質量發展推動全面從嚴治黨向縱深發展，各級紀檢監察機關責無旁貸、任重道遠。天津市紀委監委加強對民主生活會監督，以小切口做好“把監督挺在前面”這篇大文章，帶來當地民主生活會實起來嚴起來、黨內政治生活“爐火”燒起來旺起來的良好效果，其探索實踐給我們以諸多啟示。
提高政治站位是基礎。增強“四個意識”、提高政治覺悟，是做好任何工作的根本，監督也不例外。加強和規範黨內政治生活，是黨中央高度重視、習近平總書記反覆強調的，黨的十八屆六中全會專題研究並審議通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》、黨的十九大報告均就嚴肅黨內政治生活提出明確要求。強化黨內監督，既是嚴肅黨內政治生活的重要內容，也是推動黨內政治生活真正嚴起來的重要保障。天津市紀委監委正是時刻帶著如何有效貫徹中央決策部署的思考，明晰強化監督和嚴肅黨內政治生活的內在聯繫，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，才有了加強對民主生活會的監督的創新舉措。這啟示我們，旗幟鮮明講政治，才能把監督工作和中央要求對接起來；心中有大局，才能讓細微具體的監督舉措在大局中充分發揮作用。
找準強化監督的靶向。一說要加強監督，一說要監督全覆蓋，有的紀檢監察機關就覺得這也要監督、那也要監督，於是漫天撒網，搞得手忙腳亂。有的甚至於又開始“越管越寬”，直接衝到行業部門的一線工作中去監督，專責不專“回頭轉”。有焦點的監督才有力量。天津市紀委監委以民主生活會監督作為加強政治監督、日常監督的破題之舉，“穴位”就找得很準。這項監督工作，事關嚴肅黨內政治生活，事關淨化政治生態，事關監督好“關鍵少數”，具有牽一髮而動全身的效應，體現了精準監督的內涵要求。這啟示我們，全覆蓋並不等於平均用力，監督還是得分清輕重主次，要突出重點、攥緊拳頭，在精準上下功夫，在關鍵領域和薄弱環節上求突破，如此才能增強監督的針對性和有效性。
實事求是開展監督創新。新形勢新任務對監督工作提出了更高要求，做好新時代監督工作需要積極探索、勇於創新。探索創新，並不意味著一定要重起爐灶、重闢新路。以加強民主生活會監督為例，其實參會監督是早已有的一種方式，是一個老辦法，但天津市紀委監委通過堅持問題導向、實化監督內容、規範系統工作程序，推動監督由寬變嚴，讓“老辦法”煥發了新生機、產生了新效力。這啟示我們，創新監督方式不能為創新而創新，更不能為了博眼球、造影響而創新，而是要實事求是、守正創新，一切以增強監督實效、增強黨的自我淨化能力為目的進行創新。不管是老辦法還是新方式，只要抓住始終堅持正確的政治方向這個根本，抓住勇於擔當、善於擔當這個關鍵，抓住做細做實、動真碰硬這個要義，就一定能發現問題、糾正偏差，把各種好方式好辦法用出好成效。
監督有力，治黨才能有效。傾情抒寫把監督挺在前面這篇大文章、新文章，不斷提高紀檢監察工作質量和水平，紀檢監察機關必將在推動全面從嚴治黨向縱深發展、標本兼治開展反腐敗鬥爭中作出新的貢獻。
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