在職能重構、制度建設和制度執行、加強與國際規則銜接、推進全面融合和深度融合上下功夫，努力推進市場監管體系和能力現代化。深刻領會、準確把握中央關於市場監管體制改革的決策部署，在深化改革、防範風險、維護公平競爭、消費維權、落實質量強國戰略、提高治理效能上有更大的作為，進一步強化市場監管服務大局的使命擔當。
——國家市場監管總局局長、黨組書記肖亞慶在2019年12月26日至27日召開的全國市場監管工作會議上說
★核心關注：
如何讓企業進得來、發展得長久？市場化、法制化、國際化的營商環境是基礎。國家市場監督管理總局在過去一年將“擴大商事制度改革”放在工作頭位，著力深化准入改革，提高註冊審批效率，並且在規範市場秩序、促進公平競爭方面不斷強化升級。從改革要動力、要活力。
★2020年政策掃描：
1.更加突出商事制度改革：貫徹落實《優化營商環境條例》，進一步精簡審批，降低市場準入門檻，激發市場的活力和創造力；產品准入方面，要在現有10類工業產品生產許可證種類基礎上繼續壓減產品目錄；企業准入方面，要在全國有序推開“證照分離”改革全覆蓋。將企業開辦時間壓縮至4個工作日。
2.更加突出食品安全風險管控：按照“四個最嚴”要求，大力推進食品安全放心工程建設十大攻堅行動。
3.更加突出保障藥品質量安全：研發創新、制度改革，加快兒童藥、抗癌藥、罕見病藥等臨床急需創新藥品和醫療器械上市；今年率先實現疫苗“一物一碼”。
4.更加突出特種設備和工業品隱患排查：發揮生產使用單位主體作用、技術機構支撐作用和社會監督作用，加強風險研判和隱患排查，擴大電梯等特種設備保障覆蓋面；聚焦兒童用品、裝飾裝修材料、進一步完善安全標準，強化產品質量安全評估和檢查，確保不發生重大影響事件。
5.更加突出知識產權保護：推進知識產權註冊改革、加大知識產權保護力度、高價值專利審查週期壓減到16個月以內。
6.更加突出維護市場公平競爭：加強價格執法、加強反壟斷和反不正當競爭執法、加強網絡和廣告執法、加強消費者權益保護。
7.更加突出質量提升行動：加快編制質量強國戰略綱要，協同推進質量強國戰略。優化質量工作考核方式。完善質量認證制度體系，推進檢驗檢測機構市場化改革。聚焦產業發展和消費升級，加大高端品質認證推行力度，推進多層次的國際合作互認。
8.更加突出市場監管法治建設：加快法規制度立改廢、競爭政策作為市場監管的綜合性政策體系、強化新型監管機制、保持日常監管雙隨機全覆蓋，全年抽查企業比例不低於50%。
9.更加突出基層基礎工作：提高基層監管能力、建立數字化智能監管平臺、編制“十四五”市場監管現代化規劃、開拓國際合作新空間、把新聞宣傳和輿情應對作為重要的基礎工作來抓。
10.更加突出風險防範工作：繼續開展農村市場假冒偽劣食品專項治理、開展傳銷重點城市和網絡傳銷重點地區專項整治，嚴厲打擊傳銷違法行為。
★政策點評：
一面是准入的門檻不斷降低，讓企業可以更便捷、更高效地進來；而另一面則是對質量、風險的把控監管門檻不斷抬高，讓企業守規矩、不能犯錯。兩道門檻的一抬一降，是對市場的不斷規範，從而為經濟社會發展大局提供有力支撐。
在國家市場監督管理總局2020年的“十個重點”工作中，提高質量把控、風險管理也是重要的內容，且要求相比上一年更加細緻、具體。例如，在談到突出食品安全風險管控時強調，實現2020年食品安全抽檢合格率達到98%；實現2020年食品安全抽樣檢驗量每千人4批次的目標；在談到藥品的質量安全時，具體提及今年率先實現疫苗“一物一碼”。這些目標關乎人民群眾身體健康和生命安全，也為持續擴大消費提供了保障。
“市場”是一個很大的問題，把“大”問題落到細處、實處，才算是有效的監督管理，2020年期待更多的創新和改變。
（經濟觀察報記者 阿茹汗）
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