06.23 從DBB到DB是我國加快推行工程總承包的最優路徑

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（一）

DBB與DB

DBB是設計-招標-建造模式的英文首字母縮寫，也就是我國當前主流發包模式，也是傳統的、國際上通用的項目管理模式，世界銀行、亞洲開發銀行貸款項目和採用FIDIC 合同條件的均有這種模式。

長期以來DBB模式在土木建築工程得到了廣泛的應用。但是隨著社會科技的發展，工程建設變得越來越複雜，此種模式的缺點逐漸凸顯。其明顯的缺點在於設計與施工的不協調，交易成本太高，因此，DB等模式應運而生，DB就是設計-施工的首字母縮寫。

DB等模式的出現沒有消滅DBB模式，只是豐富了工程發包模式，但DBB模式不再獨領風騷，只是在紀念性建築、新型建築、設計不宜單獨發報包工程、業主需要對承包商嚴格監管、設計量不大等工程仍有顯著優勢。

但是總體說來，風水輪流轉，DBB成了配角，DB模式成了發包這幕大戲的主要演員之一。DB模式屬於我們當前鼓勵的工程總承包的範疇。

（二）

從DBB到DB是我國

加快推行工程總承包的最優路徑

國際上只有具體的發包模式，如DB、EPC、BOT、DBO、PPP等，並有標準合同條件，但沒有總承包這個概念。

工程總承包是一箇中國創造的不夠嚴謹和相當開放的政策概念，不是嚴謹的法律概念，且不方便與國際交流與溝通。實際上國務院關於加快推行工程總承包，應當理解為從過去單一的DBB模式轉變為多元化的綜合承包模式。

其政策本意只是說原來的分散承包變為“綜合”承包，體現項目發包從“分”到“合”的新趨勢，中國人喜歡歸納問題，“總”就是個框，DBB模式以外只要體現了“綜合”承包的都可以放進這個框內，說不清道不明的只好一“總”了之。

比如《房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（徵求意見稿）》第三條，（工程總承包的定義）本辦法所稱工程總承包，是指從事工程總承包的單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、採購、施工等實行全過程或者若干階段承包，並對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。

這個定義就用一個“等”字。從這個角度來看，不僅DB、EPC屬於總承包，而且BOT、PPP、DBO等也屬於總承包的範圍，因為他們不是分散承包，並且比DB承包範圍還寬，不正是體現承包的綜合化趨勢？

在總承包模式中，DB模式是離DBB模式最近的，EPC、BOT、PPP、DBO模式是更復雜的總承包。DB模式是總承包的基本模式，而且DB模式轉型後，其他模式很容易實現。

我前文談到EPC不適合絕大多數建築工程總承包，但是DB模式適合絕大多數建築工程總承包，當然也有個別例外。因此，本文認為我國建築工程的總承包的最優路徑是從DBB到DB的轉型。

（三）

從DBB到DB怎麼走？

從DBB到DB怎麼走？設計包括方案設計、初步設計和施工圖設計，有的還有技術設計。

在國際上DB模式有兩種，一是承包方做方案設計在內的所有設計，這是傳統做法；二是概念和方案設計（達到一定深度）由業主委託諮詢公司進行，承包商負責詳細的方案設計以後的設計，即施工圖設計，這是主流。

根據中國的現實情況，推進DB也要分幾步走，不可一蹴而就，更不可一哄而上。還是由業主先委託諮詢公司做方案設計和詳細的滿足招標要求的初步設計，而把施工圖設計和施工交由承包商進行，既可發揮承包商的優勢，也是通過努力可以實現的方式，若能這樣做，這種模式的變化也是革命性的，在中國建築史中也彪炳史冊，過分求快，不切實際，怕是欲速則不達。

從DBB到DB（施工圖設計+施工）模式目前也有集中障礙。承包的核心是通過市場競爭的方式發現合理價格，發揮市場在配置資源中的決定地位，總承包更應是進步的市場競爭方式，可是我們現在的初步設計還達不到招標的要求，按照《2013建設工程工程量清單計價規範》，工程量清單編制以施工圖設計文件為依據。

工程總承包按照初步設計如何計價還是個難題，業主如何招標呢？承包商怎麼報價呢？如何進行市場競爭呢？如果不能進行有效的市場競爭還能是進步的模式嗎？違背了市場決定造價的原理，就值得反思。

我們的初步設計技術深度也不夠，竣工驗收以什麼作為依據呢？《建設工程質量管理條例》取消了取消了房屋建築工程施工圖審查制度，但施工圖由誰進行審查，如何審查的配套文件也屬於空白狀態。

這幾個問題不解決，連施工圖設計+施工的“小”總承包模式也是一個美麗的夢。我們當務之急不是出臺總承包管理辦法，另造一些新文本，而是總體設計推動施工圖設計+施工模式的相關政策。

（四）

後 記

今年3月在南開大學法學院訪學期間，寫成《如何理解工程總承包的內涵與外延》、《從DBB到DB有多遠？》、《為何言必談EPC》、《EPC是設計-採購-施工合同嗎？》等總承包方面文章，在有關微信群中交流，5月份工程合同研習社公眾號開始運行，部分文章在公眾號刊出。

我在公眾號刊發《如何理解工程總承包的內涵與外延》結尾中指出，＂我們無法制定一個統一的工程總承包合同示範文本，只能根據具體的交易模式，制定EPC合同示範文本、DB合同示範文本、DBO合同示範文本、BOT合同示範文本等。＂

5月29日下午在住建部主樓301會議室召開了“FIDIC中國化”專題研討會，會議圍繞“DB合同、EPC合同示範文本是分別起草，還是合為一個合同起草”等主要議題進行了討論，經討論決定，除了修改總承包合同示範文本（EPC），另行增加起草設計施工總承包合同示範文本（DB），併成立兩個小組分別對EPC、DB合同文本審查論證。

這次會議不再把EPC合同稱為設計—採購—施工合同，放棄了歷時半年多統一的工程總承包合同示範文本的起草思路，回到了EPC合同和DB合同分開起草的正確軌道。

這與我在《如何理解工程總承包的內涵與外延》的部分觀點一致，即＂我們無法制定一個統一的工程總承包合同示範文本，只能根據具體的交易模式，制定EPC合同示範文本、DB合同示範文本、DBO合同示範文本、BOT合同示範文本等。＂

但是，我也感到一絲遺憾。中國參與一帶一路建設的重點是基礎設施建設，從而實現基礎設施互聯互通，而一帶一路沿線國家經濟都不夠發達，因此，要真正參與一帶一路，就必須考慮融資問題，否則仍是空中樓閣。

這是一個新形勢，就要考慮BOT合同示範文本、PPP合同示範文本等。同時還要考慮合作模式的多樣性，給各國有更多的選擇，如＂DBO合同示範文本＂等。

FIDIC的中國特色，要求我們要源於FIDIC，高於FIDIC。FIDIC有EPC和DB合同本文，我們就不要生造一個＂統一的工程總承包合同示範文本＂，但是在分別起草時可以考慮中國的核心價值觀、中國的文化等，藉著合同示範文本，也要向一帶一路國家輸出中國的文化和價值觀。

同時，要考慮一帶一路的特殊背景，就是基礎設施融資問題，我們就不能拘泥於FIDIC，要起草包含融資的＂BOT合同示範文本等＂。FIDIC有的，我們有，也合乎慣例，也有中國文化；FIDIC沒有關於融資的合同文本，我們也勇於創造，這是時代賦予我們的使命。

生青傑

工程總承包之家一線創作人，工程合同研習社公眾號創始人。河南城建學院法學教授、執業律師，專注於建築業法律研究、教學與社會服務，建設部建造師管理工作優秀專家，河南省法學會建築工程與房地產法學研究會常務理事，河南省建設教育協會工程管理專家委員會副組長。

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